張政辦發〔2018〕7號

各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、省政府辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》（甘政辦發〔2017〕157號）精神，進一步發揮開發區改革開放排頭兵的作用，推動全市開發區創新發展，轉型升級，增強功能優勢，形成新的集聚效應和增長動力，提出以下實施意見。

一、全面深化開發區管理體制改革

（一）完善管理體制。開發區管委會作為所在地人民政府的派出機構，原則上按參照公務員法管理事業單位進行管理，促其更好履行行政授權事項、規劃實施、項目管理等職權。優化整合管委會內設機構，合理調配工作人員，將工作精力向招商引資和項目建設傾斜。理順開發區工業管理、環境保護、安全生產、城鄉建設、質量監管等行政監管執法體制，探索設立開發區環境保護、安全生產等行政監管分局，明確開發區管委會行政執法職責，促進開發區企業監管職責落實。各縣區政府要統籌協調開發區與行政區的權責職能，明確開發區管轄范圍，進一步完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監管，理順開發區與所在地鄉鎮、街道、村社的關系。（牽頭部門：市編辦、市委組織部、市人社局；配合單位：市發改委、市環保局、市安監局；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（二）擴大管理權限。進一步加大簡政放權力度，加快推進國家級開發區享受省級人民政府部門經濟管理權限、省級開發區享受市級政府部門經濟管理權限政策的落實。開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府職能部門逐級轉報的審批事項，除有法律法規規定外，全部取消預審環節，簡化申報程序，由開發區管理機構直接向審批部門轉報；對于具有公共屬性的審批事項，推行由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。以民樂工業園區為試點探索推行差別化放權改革工作，規劃范圍內項目落地涉及的行政審批、行政執法、規劃實施、項目管理、財政管理等職權向開發區下放，今后在總結試點經驗的基礎上逐步在全市推廣。各開發區要加強服務能力建設，做好“放管服”的落地承接，對所承接的相關經濟管理權限、權責事項實行規范化管理，將投資項目的審批、核準、備案全部納入在線審批監管平臺辦理。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。（牽頭部門：市編辦、市法制辦、市發改委、市工信委；配合單位：市環保局、市安監局、市規劃局、市建設局等部門；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

二、推動開發區轉型升級

（三）明確功能定位。堅持把開發區作為工業經濟發展的重要載體和平臺，強化規劃引導，完善基礎設施，推動企業向開發區集中，形成“工業園區化、園區產業化、產業集聚化”的發展新格局，把開發區打造成高端產業集聚區、科技創新領航區、循環經濟先行區。完善“2+4”開發區建設格局，按照“兩個園區、千億產值”的目標要求，重點支持發展張掖經濟技術開發區和民樂工業園區。張掖經濟技術開發區以冶金新材料、電力能源、農副產品加工、新型建材等產業為重點，著力打造科技型、循環型、勞動密集型產業園區；民樂工業園區重點發展化工新材料、裝備制造、農副產品加工、生物制藥等產業，打造全省一流的高標準工業園區。山丹城北工業園區側重培育現代物流、煤炭綜合開發利用和新型高載能等產業，臨澤工業園區側重培育玉米種子、紅棗、番茄等食品飲品加工及凹凸棒開發和通用航空等產業，高臺工業園區側重培育食品加工、煤氣化及延伸產業、鹽硝加工等產業，肅南工業集中區側重培育礦產資源開采加工等產業，逐步形成功能定位明確、產業布局合理、錯位聯動發展的新格局。

（四）優化區位布局。按照“優勢互補、產業聯動、共建共享、收益分成”的原則，引導國家級、省級開發區高低搭配、協同發展，鼓勵突破行政區劃界限，整合引進區位相鄰、產業相近的企業和項目，實行統一管理，形成連片、聯動發展格局，并按規定享受主體開發區的現行優惠政策。被整合、引進企業的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。探索多元化的開發區運營模式，支持各開發區承接產業轉移，與中東部地區政府、開發區以及戰略投資者等各類主體，投資建設開發區或運營開發區內特色產業，發展“飛地經濟”產業園。進一步加強開發區與城市基礎設施的連接和公共服務共享，積極引導企業出城入園、出村入園，對農村歷史形成的排污企業要有計劃引導入園。（牽頭部門：市發改委、市商務局、市科技局；配合部門：市工信委、市規劃局、市建設局；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（五）推進創新驅動發展。深入貫徹落實創新驅動發展戰略，以科技產業園、科技孵化中心、技術信息服務等支撐平臺為載體，建立健全開發區科技資源共享機制，推進開發區從產業服務平臺向創新創業平臺轉變，由要素驅動向創新驅動轉變。完善開發區企業與高校、科研院所、高新技術企業優勢專業技術結對合作機制，建立創新研發聯盟，打造以特色優勢學科為標志、產學研結合的全產業鏈創新機制和支撐體系。支持開發區內優先建設工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心，支持各開發區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務，培育創新創業生態，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。（牽頭部門：市科技局、市發改委、市商務局；配合部門：市工信委；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（六）促進開放型經濟發展。緊抓絲綢之路經濟帶建設的歷史機遇，發揮開發區作為開放型經濟主力軍作用，不斷提高全市開發區對外開放水平。允許符合條件的開發區企業在跨境融資和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移，加強開發區與中西亞、南亞、中東歐國家聯系，促進向西開放，將開發區建設成為企業西進、產業西移、產品西出重要基地。（牽頭部門：市商務局；配合部門：市發改委、市工信委、市財政局、市科技局、市金融辦；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（七）推動綠色發展。積極推進開發區低碳化、循環化、集約化發展。綜合運用財政和金融措施，優先支持開發區完善污水處理、再生水利用、集中供熱、固廢集中處置等環?；A設施，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。推進清潔生產，鼓勵開發區內企業開展自愿性清潔生產審核，促進企業技術與管理升級，有效提高資源綜合利用水平。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進開發區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進循環經濟產業鏈延伸、資源的分類利用和循環使用、能源梯級利用、污染集中處理設施建設，推動形成廢棄物和副產品循環利用工業生態產業鏈，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。（牽頭部門：市發改委、市工信委、市環保局；配合部門：市科技局、市商務局；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（八）提升基礎設施水平。大力完善開發區基礎設施，整體規劃開發區道路、電力、供熱、供水、通信、治污等基礎設施和為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺，提高重大產業項目承接能力。加強開發區對外與高等級交通基礎設施的通達性，提升開發區區位交通優勢。強化開發區與所在城區基礎設施配套和公共服務共享，統籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫療等公共服務設施，增強開發區人口集聚支撐能力。加快開發區通信網絡、光纖寬帶、智慧園區等設施建設，持續提升開發區信息網絡支撐能力，建設智慧、智能園區。鼓勵社會資本運用特許經營、PPP等模式進行開發區污水處理、集中供熱等基礎設施和標準廠房、專業市場、倉儲物流設施、園中園等公共服務項目建設?？h區政府要對開發區建設提供必要的資金保障。（牽頭部門：市發改委、市財政局；配合部門：市交通運輸局、市建設局、市環保局、市科技局、市商務局、市工信委、市供電公司；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

三、完善開發區土地利用機制

（九）優化土地利用政策。研究支持開發區企業項目用地的政策措施，探索建立項目投資強度與土地出讓價格掛鉤機制，提高土地利用效益。開發區年度建設用地指標由所在地政府在年度用地計劃中單列，開發區項目建設占用耕地由國土部門落實占補平衡任務。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。積極適應開發區轉型升級需要，加強對開發區高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等投資項目及公共配套服務、基礎設施建設的用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。（牽頭部門：市國土資源局；配合部門：市發改委、市商務局、市科技局、市財政局、市工信委；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（十）嚴格土地利用管理。開發區用地納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開發區用地和城鄉規劃，合理確定用地結構，著力提高開發區投資強度和投入產出效益。加強對開發區土地集約節約利用的監管，嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標，推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率。從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價，并與年度新增建設用地計劃安排相掛鉤。在民樂工業園區開展盤活開發區存量土地試點，探索加大對開發區轉而未供土地消化利用和閑置土地清理處置優質再分配。（牽頭部門：市國土資源局；配合部門：市發改委、市商務局、市科技局、市財政局、市工信委；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

四、完善開發區管理制度

（十一）強化規劃約束。各開發區要在省、市“十三五”規劃、全市開發區總體發展規劃的框架下，加快編制發展規劃、總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃，完善園區規劃體系。建立園區發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃和產業發展規劃“多規合一”的開發區規劃體系，推行“一本規劃、一張藍圖、一個信息平臺、一套運行機制”的開發區規劃管理模式。各縣區政府要將開發區納入城市規劃建設區范圍，在今后修編城市總體規劃時進行統一規劃管理。嚴格執行開發區產業和項目準入政策，各縣區凡符合開發區產業規劃的工業項目必須進入開發區集中建設，今后在開發區范圍外不再安排新建工業項目。（牽頭部門：市發改委、市規劃局、市國土資源局、市商務局、市科技局；配合部門：市工信委、市建設局、市環保局；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（十二）強化環境、資源、安全監管。重視和加強開發區規劃環評工作，開發區規劃必須通過規劃環評審查方可批復實施。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格取水許可，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。加快推動現有開發區污水集中處理設施利用，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施或依托城鎮污水處理設施，對企業達標排放的廢水進行統一處理。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施和職業病防護設施“三同時”制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。開發區規劃布局、設計建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。（牽頭部門：市環保局、市安監局、市水務局；配合部門：市發改委、市建設局、市商務局、市工信委；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

（十三）強化開發區評價考核制度。建立健全開發區綜合評價考核體系，有效調動全市開發區加快發展的積極性和主動性，形成各開發區競相發展的良好局面。市、縣區統計部門要積極支持開發區統計體系建設，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、經濟效益等情況。市政府設立開發區建設專項資金，對全省考核名次靠前和發展速度較快的開發區進行獎勵扶持。全省開發區考核中連續兩年在90分以上的開發區優先支持擴區或升級。（牽頭部門：市統計局、市發改委、市商務局、市科技局；配合部門：市工信委、市國土資源局、市建設局、市環保局；責任主體：各縣區政府，各開發區管委會）

張掖市人民政府辦公室　　

2018年1月23日