各縣區委、各縣區人民政府，市委有關部門，市級國家機關及有關部門，省屬駐張有關單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（甘發〔2016〕27號）精神，進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，自覺順應人民日益增長的美好生活需要，認識、尊重、順應城市發展規律，更好發揮法治的引領和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，努力讓人民群眾在城市生活的更美好。

（二）總體目標。實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造布局合理、功能完備、共建共治、生態宜居、富有活力的河西一流城市。

（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

二、強化城市規劃工作

（四）依法制定規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，健全規劃編制體系，創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，嚴格執行城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。依法抓緊啟動新一輪城市總體規劃編制工作，有序推進甘臨一體化進程?？偨Y“多規合一”試點經驗，推進城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩圖合一”，建立市縣兩級規劃管理平臺。創造條件探索推進規劃管理和國土資源管理部門合一。

（五）依法實施規劃。經依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。依法及時開展總體規劃實施評估工作，定期向人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃修改必須按《城鄉規劃法》規定的原則和程序報批，城市總體規劃實施過程中遇到的重大事項和突出問題，也必須依法按程序報批，從制度上嚴防隨意修改規劃等情況發生?？刂菩栽敿氁巹澥且巹潓嵤┑幕A，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁巹澋木幹?、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開。堅持完善城市規劃委員會制度。健全完善規劃公示制度。建立健全城鄉規劃督察制度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，搭建社會參與平臺，充分發揮專家和公眾的力量，加強規劃實施的社會監督。依法實施建設項目規劃許可制度，強化批后監督管理，不得隨意下放城鄉規劃管理權。城市增容擴區必須符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃。開展城市建成區違法建筑專項治理，利用3年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

三、塑造城市特色風貌

（六）提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。以歷史文化名城名鎮名村為重點，開展城市設計工作。通過城市設計，統籌協調城市產業和空間布局，統籌協調新老城區布局，統籌協調城市風貌和單體建筑風格。制訂城市設計導則，注重城市特色要素表達，巧妙運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料，保證建筑物建成后同所在地域環境景觀相和諧。單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面必須符合城市設計要求。

（七）加強建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，注重建筑外觀與周邊環境的協調，實現建筑全生命周期的節能、節水、節地、節材和環保。繁榮建筑創作，注重文化傳承，推進建筑和諧。強化公共建筑管理，嚴格執行工程設計標準規范，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理。強化超限高層建筑設計管理，加大建筑減隔震新技術推廣，增強建筑物抗震能力。開展大型公共建筑工程后評估。落實“建設工程全生命周期服務”理念，推動建筑信息模型（BIM）技術應用。完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規范建筑設計市場，強化事中事后監管，依法嚴格實施市場準入和清出，實行黑名單制度。支持張掖勘察設計單位和建筑師事務所發展，鼓勵外地建筑設計企業在張掖創造優秀作品。

（八）保護歷史文化風貌。強化對歷史文化遺產的保護和利用，統籌協調發展與保護利用的關系，及時修編并嚴格實施歷史文化名城保護規劃，通過方城形制保護、傳統中軸線保護、街巷格局保護、建筑高度控制、視線通廊控制、水系統恢復、景觀風貌控制等措施，建立“歷史城區—歷史文化街區—文物保護單位—歷史建筑”四個層次的保護體系。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑的保護管理，加強非物質文化遺產研究和展示場所建設，實施古樹名木和風景名勝資源保護工程，健全保護機制，落實保護責任。

四、提升城市建筑水平

（九）落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，全面落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任，嚴格落實工程質量終身責任承諾制、永久性標牌制、質量責任信息檔案制，新開工項目授權書、承諾書簽訂率要達到100%。強化政府對工程建設全過程的質量監督管理，落實屬地監管責任，充分發揮建設工程質量安全監督機構作用。加強建筑企業職業道德規范，健全行業自律機制，開展職業技能培訓，弘揚“工匠”精神，全面提升從業人員素質。推行“雙隨機、一公開”監管方式，強化對工程建設全過程的質量管控，推行實體監督和行為監督并重的監督模式，督促指導企業及施工現場嚴格執行工程建設標準，建立健全質量體系。深化建設項目組織實施方式改革，推行工程總承包。加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，運用甘肅省建筑市場監管與誠信信息監管平臺，加大通報、曝光力度，強化信用管理，推進建筑市場誠信體系建設。建立健全工程質量責任保險制度，實行施工企業銀行保函制度，推行工程質量責任保險。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

（十）加強建筑安全監管。加強工程決策、實施、運行使用等階段全生命周期風險管理，劃分各自風險管理責任，強化不同階段、不同責任主體的安全責任，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理。完成既有建（構）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固任務。建立安全預警及應急控制、應急演練機制。加強既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查整治城市老舊建筑安全隱患，重點加大對建筑年代較長、建筑標準較低、失修失養嚴重、違法違章建筑以及以往房屋安全排查中發現的嚴重破損房屋、疑似危險房屋安全隱患的排查和整治，確保不漏一棟、不漏一戶。嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。

（十一）推廣新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范，完善部品部件標準。以張掖經濟技術開發區和民樂生態工業園區建筑產業現代化企業為龍頭，延伸裝配式建筑一體化產業鏈條，打造建筑產業化示范基地。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配，先期選擇在國有投資項目中開展裝配式建筑試點。加大政策扶持力度，在項目立項、土地供應、容積率控制、行業扶持等方面給予支持，力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。倡導發展現代木結構建筑。

五、推進節能城市建設

（十二）實施城市節能工程。加大工作力度，加快推進城鎮集中供熱工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，加大老舊供熱管網改造力度，鼓勵使用清潔能源，提高熱能效率。推進住宅建筑供熱分戶計量，加快既有住宅建筑供熱分戶計量改造，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，落實“兩部制”分戶計量收費標準。實施城市綠色照明工程，對既有高耗電低照度的路燈進行節能智能化改造。大力推進政府機構節能工程。

（十三）推廣建筑節能技術。進一步提高全市新建建筑節能標準，嚴格執行強制性標準，鼓勵各縣區結合自然氣候特點，推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規?；瘧??？偨Y“清雅甘州”改造經驗，結合城市老舊住宅小區整治、城中村和危房改造，穩步推進既有建筑節能改造，推動節約型醫院、校園、機關等公共建筑節能改造試點示范。加快發展綠色建筑，納入城市規劃和建設監督管理。大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執行綠色建筑標準，引導房地產項目按照綠色建筑標準建造，推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術。有序在濱河新區及各縣新區開展綠色生態城區綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區域示范，到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到50%以上。推動建筑能耗統計和能耗動態監測等工作，加強統計數據的分析和應用，逐步探索建立不同類型建筑全生命周期能源消耗標準定額，為推進實施建筑能耗限額管理打好基礎。

六、完善城市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。大力推進城市棚戶區改造，加快實施城中村改造，有序推進城市老舊小區、危房改造。集中推進老城區出城口綜合開發。加快配套基礎設施建設，完善城鎮綜合服務功能，切實改善群眾的住房條件和人居環境。按照應改盡改、能改全改的要求，打好2018-2020年棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年基本完成棚戶區改造任務，不斷提升居民生活環境和城市形象。積極推動政府購買服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體。發揮開發性金融支持作用，完善政府土地、財稅支持政策。推進棚戶區改造貨幣化安置。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快培育和發展住房租賃市場，逐步擴大住房保障范圍，對符合城鎮住房保障條件的家庭，給予實物住房保障或按標準發放住房租賃補貼。

（十五）實施城市地下管網綜合改造工程。統籌城市地上地下設施規劃建設，結合新區建設、老城改造、市政工程建設和人防工程，鼓勵社會資本參于投資與運營。編制地下綜合管廊建設專項規劃，試點建設城市地下綜合管廊。在城市地下管線普查工作的基礎上，制定城市地下管網改造計劃，合理布局給排水、熱力、燃氣、電力、通信、廣電等地下管網，推進城市電網、通信網絡架空線入地改造及供水、供熱老舊管網改造工程，有效改善城市市容市貌，降低管網漏損率。完善地下管線信息管理平臺，為城市規劃建設提供基礎信息支撐，逐步實現地下管線的智慧化管理，進一步做好工程建設過程中城市地下管線安全保護工作，確保城市地下管線安全正常運行。

（十六）優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建的封閉式機關單位和文化、體育、社區服務、社會管理等城市公共服務設施，除有涉密要求的單位外，均應逐步打開大院，實現內部道路公共化。已建的封閉式住宅小區在確保業主合法權益、征得全體業主同意和明確界定內部設施產權變更的基礎上，其內部道路確能對城市交通發揮積極作用的可逐步打開。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”， 形成完整路網，提高道路通達性?？茖W、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，甘州區城市建成區平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，加快解決停車難問題。

（十七）優先發展公共交通。統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通設施，制定城市綜合交通規劃和公共交通專項規劃。加快城市綜合交通樞紐建設，優化交通重要節點設置和方便銜接換乘，擴大公共交通道覆蓋范圍，逐步形成公共交通優先通行網絡，確立公共交通在城市交通中的主體地位。提高公共交通分擔率，到2020年，甘州區實現城區公交站點500米內全覆蓋，公共交通分擔率達到20%以上。鼓勵社會資本參與公共交通設施的建設和運營，增強公共交通運力。積極推廣應用新能源公交車。

（十八）加強停車設施建設。編制停車設施專項規劃，落實停車設施建設主體責任。充分利用市場機制撬動社會和公共資源，吸引社會資金進入停車場建設運營領域，增強城市停車資源的總體供應能力，推進城市公共停車設施占地規模達到人均0.5~1平方米要求。大力推廣立體機械式停車方式，利用原有供暖鍋爐房、廣場等資源建設公共停車場，采用市區閑置土地、地下空間等資源建設臨時停車設施。合理施劃道路停車泊位，形成以配建停車為主、公共停車為輔、道路停車為補充的停車場供應體系。加快建設智能化停車誘導系統，有效銜接智能交通系統，實現停車資源實時共享。加快電動汽車充電樁等設施建設，完善充電基礎設施體系。

（十九）健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、縣區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。加快建設公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數字圖書館和數字博物館工程建設，繼續推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。免費向居民開放城市公園。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。

（二十）切實保障城市安全。加強城市市政基礎設施建設，提高城市市政設施建設標準。建立城市備用飲用水水源地，加強供水水質檢測能力建設，確保飲水安全。提高城市防災減災能力，提升安全設施建設配置標準。健全城市抗震、防洪、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系和應急響應機制，完善城市生命通道系統，強化城市重大風險源監控，加強城市防災避難場所建設和各類應急物資儲備，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

七、營造城市宜居環境

（二十一）推進海綿城市建設。編制海綿城市建設專項規劃，將海綿城市建設控制指標納入規劃控制指標體系。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，促進水資源循環利用。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，有計劃對老城區進行海綿化改造，大力建設街心花園、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，到2020年，甘州區城市建成區50%以上的面積達到目標要求。把海綿城市建設理念融入工程建設之中，在市政工程、濕地保護、公園建設、園林綠化以及城市水系生態治理等工程中都應落實海綿城市建設措施。

（二十二）完善城市生態功能。全力推進生態修復、城市修補“雙修”試點。積極推進城市生態公園、綠色廊道等建設，開展廢棄土地生態重建與植被恢復，加強城市河道、濕地、湖池、林地的保護和治理，構建生物棲息地網絡，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。創建園林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。進一步提高城市公園綠地服務半徑和城市建成區綠地率，到2020年，城市建成區綠地率均達到30%，城市人均公園綠地面積達13平方米。

（二十三）推進城市污水治理。以完善污水收集管網、提高運行負荷率、再生水利用率、污泥無害化處理率和提升排放標準為重點，加快城鎮污水處理設施建設與改造。強化城市生活污水的截流收集，現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造。加大黑臭水體治理力度，建立健全城市水環境治理長效機制。促進再生水利用，加快建設再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛清洗、生態景觀等生產和生態用水要優先使用再生水。加強污泥處理處置工作，建立健全減排臺賬和污泥處置管理臺賬，規范污水處理廠污泥處理處置，實現污泥處理處置穩定化、無害化、資源化。到2020年，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，城市再生水利用率達到20%以上。

（二十四）開展大氣污染治理。強力推進城市大氣污染防治工作，實行多元化和精細化管控模式，建立長效管理機制，實現大氣污染防治規范化、精細化。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度。落實建設工地揚塵防控措施，規范渣土運輸管理。以細顆粒物和可吸入顆粒物為重點，實施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物等多污染物協同治理，加強燃煤煙氣、機動車尾氣、有機廢氣等污染源治理。提高環境監測監管能力，健全重污染天氣監測預警體系。加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。廣泛動員社會參與，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，有效改善城市環境質量。

（二十五）提升垃圾綜合治理能力。加大垃圾分類投放收集、綜合循環利用力度，推動垃圾清運體系與再生資源回收利用體系對接，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，確保垃圾回收利用率提高到35%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。強化城市保潔工作，嚴格按照建設、環保標準和各項技術規范建設城市生活垃圾中轉站、收運系統、滲濾液收集處理系統等無害化處理設施。統籌城鄉垃圾處理處置，大力推進甘州區、山丹縣、民樂縣、臨澤縣城鄉居民生活垃圾收集、轉運、處理一體化，至2018年底，力爭除肅南縣以外，其余各縣區垃圾集中焚燒發電。完善城市垃圾處理產業政策，健全垃圾處理收費機制，推行特許經營，鼓勵社會資本參與垃圾處理項目的建設運營。全面加強固體廢物管理工作，提升固體廢物監管水平。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾處理。完善激勵機制和政策，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。

八、提升城市管理水平

（二十六）推進依法治理城市。加快制定城市規劃建設管理方面的地方性法規、規章和標準規范，全面清理現行法規規章中與推進依法治理城市不相適應的內容。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，制定權責清單，優化權力運行流程。嚴格城鄉規劃實施管理的監督執法，嚴厲查處規劃建設管理違法行為，強化法律責任，提高違法違規成本。強化行業管理與執法部門協調聯動，建立聯合執法長效機制，形成執法合力。

（二十七）改革城市管理體制。明確市建設局為全市城市管理工作主管部門。整合城市管理與執法相關職能，實現城市管理領域機構綜合設置，構建“權責分明、服務為先、管理優先、執法規范、安全有序”的城市管理體制。加快推進市縣政府規劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強執法人員綜合能力培訓，提升執法辦案效能。規范協管人員的聘用與管理。

（二十八）完善城市治理機制。落實市、縣（區）、街道、社區的管理服務責任，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”工作體系，構建政府主導、多方協同、多元參與、合作共治的城市治理格局。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區自治功能，促進居民自治管理，暢通公眾有序參與城市治理的渠道，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。廣泛開展城市文明教育和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚社會公德。建立健全城市管理志愿服務機制。完善市民行為規范。推進城市管理信息公開。

（二十九）推進智慧城市建設。加快智慧城市創建試點工作，加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。進一步強化網絡安全保障，積極發展民生服務智慧應用。

九、切實加強組織領導

（三十）加強組織協調確保工作落實。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市規劃建設管理工作格局。落實主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制，定期召開城市工作專題會議，研究解決城市發展中的重大問題。充分發揮市縣區規劃委員會的作用，強化統籌規劃城鄉發展、指導城鄉建設管理工作的職能。完善城鄉規劃政務公開制度。建立城市規劃建設管理干部培訓制度。

建立城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系和約束激勵機制，定期通報考核結果，并作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

各縣區、各部門要認真貫徹落實本實施意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。貫徹落實情況要及時向市委、市政府報告。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。

中共張掖市委   張掖市人民政府

2018年1月30日