市委發〔2018〕7號

各縣區委、縣區人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，省屬駐張各單位：

《張掖市“一園三帶”生態示范工程規劃（2018-2020年）》已經2018年1月5日第四屆市委常委會第42次會議研究通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共張掖市委   張掖市人民政府　　

2018年1月16日          

張掖市“一園三帶”生態示范工程規劃

（2018-2020年）

為貫徹落實黨的十九大提出的加快生態文明體制改革、建設美麗中國的基本方略，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，在祁連山和黑河流域生態環境問題現場整改整治基本完成，工作重心轉向生態環境修復建設和管理提升的現階段，市委、市政府順應綠色發展的時代要求，從整體保護、系統修復、綜合治理全域生態系統的全局出發，啟動實施祁連山國家公園、黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態示范工程，以進一步提升全域生態文明建設水平，滿足人民群眾對日益增長的優美生態環境的需要?，F結合全市生態建設實際，制定本規劃。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示為指引，牢固樹立“生態優先、保護第一”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建設國家西部生態安全屏障為核心，以保護山水、增加綠量、治理風沙為主線，依托林業重點生態工程和山水林田湖草等重大生態修復項目，啟動實施祁連山國家公園和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態示范工程，對南部祁連山水源涵養區、中部黑河流域和通道沿線及北部荒漠沙化區進行整體保護、系統修復、綜合治理，不斷增加森林植被，提升水源涵養能力，維護生物多樣性，提高生態承載力，著力構建生態保護、產業發展、休閑旅游、康養健身、城鄉融合的復合型生態走廊，創建河西走廊生態文明示范區、綠色發展核心區、富民產業引領區、田園綜合體試點區和生態休閑康養聚集區，讓良好的生態環境真正成為全面建成小康社會普惠的公共產品和民生福祉。

（二）基本原則

——保護優先、綜合治理。以保護生態體系、提高生態承載力為前提，以提高生態產品和服務供給能力為目的，堅持生態系統保護與國土綠化并重，實施分區域綜合治理，加強重點區域生態環境保護與修復，實現在發展中保護，在保護中發展。

——整體規劃、分步實施。依據各區域自然地理特點和資源優勢，遵循把造林綠化、景觀打造和生態治理相結合，整體規劃、分步實施、逐年推進，點狀開發、連點成線、連線成片，分區段、按節點、高標準建設集“一園三帶”于一體的生態走廊。

——統籌協調、綠色發展。統籌生態文明和經濟發展，統籌生態產業和民生改善，統籌整體保護和系統修復，促進生態建設與綠色富民產業發展有機融合，大力發展綠色產業和生態型經濟，形成生態保護、產業發展、經濟轉型和民生改善協同推進、良性互動的可持續發展格局。

——政府主導、多方參與。突出政府主導，強化市場主體作用，鼓勵社會力量參與，搭建公眾參與“一園三帶”生態示范建設的平臺，營造全社會關心、支持生態建設的濃厚氛圍，形成政府主導、各界支持、全民參與、合力推進的良好格局。

——依法治綠、鞏固成果。建立健全生態建設制度體系，完善營造林撫育管護制度，加大執法檢查，強化執法監督，加強林草植被建設和森林資源保護，維護生物多樣性，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態建設成果。

二、規劃目標和年度計劃

（一）規劃目標

自2018年至2020年，依托林業重點工程和山水林田湖草生態修復工程等重大生態項目，堅持生態優先、保護第一，強化祁連山整體保護和自然恢復；堅持工程建設與義務植樹相結合、造林綠化與景觀建造相結合、荒漠造林與產業發展相結合、國土綠化與創新創業相結合，通過深入實施“一園三帶”生態示范工程，縱深推進自然生態修復和國土綠化。圍繞祁連山國家公園規劃區內農牧民搬遷地、礦山生境受損區、重要水源地、林緣區棄耕地和疏林地、灌木林地以及退化、沙化、鹽堿化“三化”草地，完成“一園”生態修復示范工程150萬畝（其中：營造林30萬畝，修復三化草地120萬畝）；圍繞中部黑河流域和通道沿線、中心城區及周邊、北部荒漠沙化區域，完成“三帶”生態示范工程人工造林50萬畝（其中：黑河生態帶20萬畝、交通大林帶20萬畝、城市綠化帶10萬畝），使全域林草植被不斷增加，綠化布局更加優化，產業結構趨于合理，生態系統質量和穩定性有效提升，“一園三帶”共融的復合型生態走廊基本形成。

（二）年度計劃

2018年，完成“一園”生態修復示范工程60萬畝，其中：營造林10萬畝，修復三化草地50萬畝；完成“三帶”示范工程人工造林11.1萬畝，其中：黑河生態帶4.8萬畝、交通大林帶3.8萬畝、城市綠化帶2.5萬畝。

2019年，完成“一園”生態修復示范工程40萬畝，其中：營造林10萬畝，修復三化草地30萬畝；“三帶”示范工程人工造林16.5萬畝，其中：黑河生態帶6.4萬畝、交通大林帶7.1萬畝、城市綠化帶3萬畝。

2020年，完成“一園”生態修復示范工程50萬畝，其中：營造林10萬畝，修復三化草地40萬畝；完成“三帶”示范工程人工造林22.4萬畝，其中：黑河生態帶8.8萬畝、交通大林帶9.1萬畝、城市綠化帶4.5萬畝。

各縣（區）規劃任務分解詳見附表。

三、重點建設內容

（一）祁連山國家公園。按照《祁連山國家公園體制試點方案》和省上《實施意見》，配合國家和省上積極開展祁連山國家公園勘界和功能區落界、自然資產確權登記、生態保護紅線劃定以及體制機制試點、機構組建、基礎設施及能力建設等基礎工作。堅持自然修復和綜合治理相結合，依托山水林田湖草生態保護修復工程試點項目，科學施策，因地制宜，分區域、分類型、分階段系統保護與修復祁連山自然生態系統，爭取啟動開展祁連山國家公園生物多樣性保護示范工程；穩步推進祁連山保護區核心區現有農牧民的搬遷工作，對核心區已搬遷出的149戶農牧民宅基地及圈舍全面開展林草植被恢復；持續實施祁連山保護區已經關停退出的礦山及無主礦山、尾礦庫等生態環境受損區生態修復治理；圍繞祁連山水源涵養區重要水源地、林緣區棄耕地和疏林地、灌木林地，加快推進高山林草植被保護與恢復；加強草原植被保護與建設，實施封育圍欄、補播改良等綜合措施修復治理退化、沙化、鹽堿化“三化”草地，完成“一園”生態修復示范工程150萬畝（其中：營造林30萬畝，修復三化草地120萬畝），為全面推進祁連山國家公園生態保護與建設提供示范樣板。

（二）黑河生態帶。圍繞黑河沿岸甘州、臨澤、高臺三縣區長約110公里的區域，以及山丹河、童子壩河、小堵麻河等支流區域，以水源涵養示范區、休閑體驗基地為點，以河岸慢行道和護岸林為線，以美麗鄉村、自然保護區、濕地公園、特色經濟林基地等為面，大力實施道路林網、水系林網、大尺度片林、農田林網、水源涵養林和苗木花卉基地建設，大力開展綠洲過渡帶和中度沙化區固沙壓沙和人工造林，積極發展以枸杞、葡萄、紅棗、木本油料等為主的特色經濟林，營造生態經濟復合林20萬畝，改造提升低質低效林和退化殘次林，將“點、線、面”有機串聯為一體，構建多樹種、多林種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀，實現森林、濕地、公園、農田、果園、荒漠等生態斑塊的有效連接，形成集生態觀光、森林體驗、休閑農業、游憩康養于一體的復合型生態廊道。

（三）交通大林帶。圍繞蘭新高鐵、連霍高速張掖段長約200公里的區域，以及張扁高速、312線、227線、張平公路等國省道和通鄉通村道路，本著因地制宜、集中連片、規模發展的原則，以建設綠色通道大林帶、特色經濟林產業帶和苗木花卉產業基地為目標，選擇鄉土樹種，搭配色葉觀景灌木，大力實施通道綠化美化工程，加強斷檔路段補植增綠，改造提升部分路段生態景觀質量，探索推進田園綜合體建設，優化林種配置，發展特色花卉，擴大紅棗、水晶杏、木本油料等特色經濟林基地和萬壽菊、馬鞭草等制種觀賞花卉基地，營造生態經濟復合林20萬畝，形成林種多樣、防護功能完備、經濟效益明顯的綠色長廊。

（四）城市綠化帶。圍繞中心城區、城市郊區、城市出入口及車站廣場、新老城區結合部、城鄉結合部等區域，遵循規劃建綠、拆違植綠、退建還綠、破硬復綠、見縫插綠的城市綠化“五綠”原則，以擴綠、增綠、添景為核心，因地制宜、適地適樹，“高大密多厚彩”配置樹種，新建擴建城市生態景觀林，改造提升現有綠地景觀，擴充增加小游園及街頭綠地，新增綠化面積10萬畝，延伸綠化空間，擴大城市綠量，豐富游憩場地，營造宜居宜游環境。依托近城高速高鐵綠色廊道、經濟林產業帶、黑河、梨園河、山丹河、洪水河、隆暢河等綠色水系，串聯眾多主題公園、森林公園、濕地公園、特色田園，形成山、水、城、林交融的綠蔭覆蓋、清新自然的開敞型綠色空間，構筑多層次、多功能、多類型、綜合效益顯著的城市森林生態景觀帶，提升城市生態品位。

四、投資估算與資金籌措

投資估算：“一園三帶”生態示范工程估算總投資55億元，其中：“一園”生態示范工程投資10億元，“三帶”生態示范工程投資45億元。

資金籌措：充分發揮中央財政資金的引導作用，拓寬資金籌措渠道，探索建立以“公共財政投入為基礎、社會力量廣泛參與”的多渠道投資機制，發揮市場的驅動作用，優化政策措施，激發市場活力，吸引龍頭企業、家庭林場等新型經營主體投資參與“一園三帶”生態示范工程建設。

五、保障措施

（一）強化領導，靠實責任。加強組織領導是做好“一園三帶”生態示范工程的基礎和前提。各級政府作為“一園三帶”生態示范工程的領導者、組織者和協調者，要把此項工作列入重要議事日程，主要領導對轄區內生態示范工程工作負總責。實行目標責任管理制，層層簽訂責任書，嚴格執行造林檢查驗收制度、通報制度和評比獎勵制度，保持領導干部任期目標責任制的連續性和穩定性，確保責任到位、措施到位、落實到位。要把全民義務植樹作為推動“一園三帶”造林綠化的強大引擎，全市動員、全民動手，組織全社會的力量廣泛參與造林綠化義務勞動，各級領導要帶頭實干、率先垂范，廣大干部職工要主動參加，當好先進，做出表率，形成黨政機關示范帶頭、各行各業積極響應、適齡公民全員參與、社會各界合力推進的良好局面，確保這一功在當代、利在千秋的民生工程順利實施。

（二）科學規劃，統籌安排?？茖W規劃是做好“一園三帶”生態示范工程的重要前提。各縣（區）要遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，在全面調查研究的基礎上，依照市上的“一園三帶”總體規劃，結合各自實際，分區段、按節點、高標準編制示范工程項目的落地詳細規劃設計，確保詳規與總規的系統性、縣區與全市的一致性。在規劃上要突出前瞻性、科學性和操作性，堅持高標準、嚴要求，不斷擴大綠化規模，提高植被質量，形成地方特色；在城市綠化帶項目設計上，要遵循規劃建綠、拆違植綠、退建還綠、破硬復綠、見縫插綠的城市綠化“五綠”原則，統籌考慮拆遷征地等因素；在組織實施上對立地條件較差、取水困難的地段，必須超前安排、及早準備，確保春造時覆土換土和灌溉設施落實到位；在栽植上見縫插綠、講求細節，做到綠化、美化、經濟化并重，努力改善生態改善民生。

（三）注重科技，強化質量。強化科技扶持是做好“一園三帶”生態示范工程工作的重要支撐。要進一步健全技術推廣體系，組織好生態恢復治理典型模式及科研成果的培訓和應用。牢固樹立質量意識、精品意識，嚴要求施工，高質量推進。嚴格執行造林綠化技術規程和良種壯苗標準，推廣使用良種壯苗，在訂購儲備苗木時要嚴把苗木質量關，選用達到國家Ⅰ、Ⅱ級標準的良種壯苗，在施工時要嚴把整地、運輸、栽植、撫育關，做到綠化一片、成活一片。加強營造林實用技術和治理模式的推廣和應用，加大傳統優勢樹種以及優良新品種、名特優品種的推廣力度，推廣應用抗旱造林新技術和混交造林模式，提高林分質量。

（四）多方籌資，加大投入。加大資金投入是落實“一園三帶”生態示范工程任務的重要保障。要加大對工程建設的投入，探索建立以“公共財政投入為基礎、社會力量廣泛參與”的多渠道投資機制。統籌用好林業重點工程資金和山水林田湖草生態修復工程項目資金，傾斜生態功能區轉移支付資金支持工程建設。積極爭取財政支農、林業貼息貸款、農業綜合開發等專項資金，用于生態恢復和造林綠化基地建設補助。充分發揮市場的驅動作用，優化政策措施，激發市場活力，吸引龍頭企業、家庭林場等新型經營主體投資建設林產品基地和造林綠化，解決投入不足和管護困難等問題。對于生態恢復和造林綠化建設投資，要強化規范管理，加強審計監督，確保示范工程順利推進。

（五）明晰產權，增強活力。明確實施責任主體、明晰產權是助推“一園三帶”生態示范工程建設的重要動力。按照“林隨地走、地隨人走”的原則，進一步深化林權制度改革，明確林地、林木的經營權和所有權，確立林地經營的主體地位，全力維護林地所有者的合法權益，充分調動經營者從事生態修復和造林綠化的積極性和主動性，實現“造林主體得到實惠、生態環境有效改善、林業產業快速發展”的目標。

（六）加強管護，確保成效。加強管護是確?！耙粓@三帶”生態示范工程建設成果的有效途徑。要加大生態恢復治理和造林綠化的質量監管力度，健全完善工程招投標制、營造林質量責任追究和工程監理機制，強化工程質量管理，提高工程效益。加強種子執法和苗木檢驗檢疫工作，確保種子和苗木質量。健全管護機制，縣區財政要列支公益地段幼林管護經費，加大補助力度，落實工作經費和管護責任，確保綠化一片、成活一片、見效一片。嚴格落實封山灘禁牧，做好有害生物監測和防治，加強林區防火，依法打擊亂砍濫伐林木等違法犯罪行為，加強生態道德教育，努力形成良好的愛林、護林、育林局面。

附件：

1.張掖市“一園三帶”生態示范工程項目爭取表（略）

2.張掖市“三帶”生態示范工程規劃任務分解表（略）

3.擬建祁連山國家公園（張掖段）功能區劃圖（略）