張政辦發〔2018〕188號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。

張掖市人民政府辦公室　　

2018年11月19日　　  

張掖市加快建設一體化在線政務服務平臺

進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務實施細則

為深入推進“互聯網+政務服務”，全面提升政務服務規范化、便利化水平，更好方便企業和群眾辦事，根據《甘肅省加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務落實方案》（甘政辦發〔2018〕184號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）基本原則

按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革的部署要求，深化以“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”為主要抓手的“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設一體化在線政務服務平臺，整合各類政務服務資源，推進跨層級、跨地區、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），進一步提高辦事質量和效率，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

（二）工作目標

2018年底前，“一網、一門、一次”改革初見成效。市縣區政務服務事項網上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、縣30個高頻事項實現“最多跑一次”。

2019年底前，完成全市政務服務平臺與省上和國家政務服務平臺對接，一體化政務服務平臺進一步提升完善。市縣區政務服務事項網上可辦率不低于90%。除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現“應進必進”。70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

2020年底前，實現全市政務服務平臺與省上和國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，一體化在線政務服務平臺全面建成。全市政務服務水平全面提升，營商環境更加公平透明。

2022年底前，按照國家要求，全市政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。

二、重點任務

（一）規范政務服務事項

1． 依據全國標準統一的行政權力事項目錄清單，以依申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家相統一。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前，配合編制完成與國家標準統一的行政權力事項目錄清單；2022年底前實現預期目標。

2． 編制公共服務事項清單及辦事指南，全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，逐步推進公共服務事項規范化。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

3． 推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

4． 拓寬網上辦事廣度和深度，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”，切實提高政務服務事項網上辦理比例。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，原則上各級政務服務事項均應納入甘肅政務服務網市縣區子站辦理。

牽頭單位：市政府辦公室、市政府政務服務中心、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：持續推進，完成年度目標。

5． 積極推進與國家政務服務平臺事項庫的對接聯通，推動實現一庫匯聚、應上盡上，建立政務服務事項動態管理機制，逐步實現各縣區、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦、市編辦（市審改辦）

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（二）優化政務服務流程

6． 整合優化涉及跨地區、跨部門、跨層級的事項辦理流程，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

7． 對涉及多個部門的辦事流程進一步優化再造，著力打通部門間的辦事環節，建立一體化的辦事流程，提高辦事效率。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫和重復提交，進一步減少群眾辦事所需的證明材料，凡是能通過信息查詢、關聯能證明的事項，不再要求提供紙質材料。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：持續推進

8． 以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優化辦事流程、簡化辦事材料、精簡辦事環節，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（三）融合線上線下服務

9． 推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。積極調動社會資源力量，鼓勵開展第三方便民服務應用，切實為企業和群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

10． 依托甘肅政務服務網建設一體化在線政務服務平臺，推進線上線下深度融合，逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。進一步深化“四辦”改革，推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2022年底前

11． 依托網上政務服務平臺，實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業和群眾線下辦事“只進一扇門”提供有力支撐。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（四）提升政務大廳服務功能

12． 優化提升政務服務大廳“一站式”服務功能。按照“一窗受理、集成服務”要求，逐步完善各級綜合性政務大廳集中服務模式，優化窗口布局，分類增設或整合設置若干綜合性受理窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，逐步實現企業和群眾現場辦理事項“只進一扇門”。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

13． 除已實現“全程網辦”的部門和事項外，對尚未納入政務大廳的部門和事項，要按事權層級盡快整合納入。推動有條件的地區將垂直管理部門在本行政區域內辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。確因場地條件限制暫時無法整合進駐政務大廳的分中心和部門辦事大廳，必須按照“一窗受理、集成服務”的要求進行改造提升，待條件成熟后進駐綜合性政務大廳。除因安全等特殊情況外，原則上不再保留各政府部門單獨設立的服務大廳。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（五）推廣移動政務服務

14． 加快推進政務服務手機App、微信公眾號的設計和推廣應用，不斷拓展政務服務渠道，以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

15． 加快建設全市政務服務平臺移動端，并與國家、省上政務服務平臺移動端進行對接，提供分級運營、協同聯動的一體化在線政務服務平臺移動端服務。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（六）統一網絡支撐

16． 加快推動張掖市政務外網與政務專網對接整合，打造全省統一的政務外網平臺。推動各縣區、各有關部門非涉密業務專網向全市電子政務外網平臺對接遷移。各縣區、各部門政務服務平臺原則上統一依托國家電子政務外網構建，通過部署在互聯網上的政務服務門戶提供服務。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（七）統一身份認證

17． 各縣區、各有關部門統一利用國家政務服務平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點登錄系統，解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題，實現“一次認證、全網通辦”。已建身份認證系統要按照相關規范，積極與國家政務服務平臺統一身份認證系統進行對接。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（八）統一電子印章

18． 各縣區、各有關部門使用國家統一電子印章制章系統制發電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術規范建立，已建電子印章用章系統的按照相關規范對接。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（九）統一電子證照

19． 借鑒二代身份證等制發和管理經驗，按照國家有關要求，建成全市政務服務平臺電子證照共享服務系統，支撐電子證照跨地區、跨部門共享。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

20． 各縣區、各有關部門按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實現全省互信互認。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

（十）統一數據共享

21． 加快推進部門政務信息聯通共用，按照“整合是原則、孤島是例外”的要求，要對分散的政務信息系統進行清理整合，統一接入全市數據共享交換平臺體系，并與國家和省上數據共享交換平臺實現互聯互通，使其具備跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的數據服務能力。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

22． 按照“統一受理、平臺授權”的原則，建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制，對于數據需求申請，平臺管理部門應于3個工作日內完成申請規范性審查，并通過平臺回復受理意見，不予受理的應回復原因；由平臺直接提供的數據，應于受理后3個工作日內提供；由部門受理的數據，數據提供部門應在受理后10個工作日內完成審批。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

23． 遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則，積極構建并完善政務數據資源體系，建立完善各類政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄，動態更新政務數據資源，不斷提升數據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

24． 各有關部門要落實數據共享責任清單機制，充分依托統一的數據共享交換平臺，重點實現自然人（基礎數據及社保、民政、教育等業務數據和注冊信息及人員資格信息）、法人（基礎數據及業務數據）、信用信息、電子證照等數據資源跨部門共享應用，加強數據共享服務運行監測，全面清理并制止僅向特定企業、社會組織開放公共數據的行為。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2020年底前

25． 建立政務信息化項目投資審批和運維經費審批跨部門聯動機制。申請政務信息化建設和運維經費的單位需向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案，對于未按共建共享要求進行改造對接的，不予審批新項目，不撥付運維經費。各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。

牽頭單位：市委網信辦、市政府辦公室、市信息辦、市財政局

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：持續推進

26． 建設全市政務服務平臺數據資源中心，匯聚各縣區、各有關部門政務服務數據，開展全市政務服務態勢分析，提供政務大數據服務。

牽頭單位：市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（十一）加強安全保障

27． 落實數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節的安全保障措施、責任主體和具體要求，建立全市一體化在線政務服務平臺安全保障協調聯動工作機制，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。

牽頭單位：市委網信辦、市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（十二）強化咨詢投訴

28． 各縣區、各有關部門建設完善政務服務平臺專業咨詢投訴系統，與各類政務熱線做好對接，依托甘肅政務服務網、政務服務熱線等平臺，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（十三）加強監督管理

29． 積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享，進一步完善張掖市社會信用信息共享平臺建設，推動和國家企業信用信息公示系統（甘肅）等平臺的深度融合，加大信用信息公示和共享力度，逐步向社會提供有關登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監管信息與政務服務深度融合，整合市場監管相關數據資源，推進線上線下一體化監管。

牽頭單位：市信息辦、市工商局

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（十四）加強評估評價

30． 依托國家政務服務平臺網上評估系統，對照國家政務服務評估指標體系，對各縣區、各有關部門政務服務平臺進行在線評估，以評估評價強化常態化監督。

牽頭單位：市政府辦公室、市督查考核局、市政府政務服務中心

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前

（十五）加強培訓交流

31． 圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期組織開展培訓。加強對各縣區、各有關部門政務服務平臺建設管理經驗的宣傳推廣。

牽頭單位：市政府辦公室、市信息辦

責任單位：各縣區政府，市政府有關部門，省屬駐張有關單位

完成時限：2019年底前完成并持續推進

三、工作要求

（一）加強組織領導

各縣區、各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，推動全市簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。主要負責同志要發揮關鍵少數作用，主動靠前，擔當作為，親力親為，按照各項改革的時間表和任務圖，逐項靠實工作責任，建立健全工作機制，做到改革事項親自上手、重要方案親自把關、關鍵環節親自安排、落實情況親自過問。市級有關部門要加強對本系統改革工作督促指導和業務培訓。

（二）靠實工作責任

各縣區、各有關部門要按照各負其責、上下聯動、安全可控、整體推進的原則，有序推進各項工作。在工作推進中遇到的重大問題，要及時向市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組（以下簡稱“領導小組”）報告。市政府辦公室牽頭成立全市一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組，負責全市一體化在線政務服務平臺規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導等工作，協調小組辦公室設在市信息辦，承擔協調小組日常工作。領導小組各工作組按照職責分工，抓好各自領域和系統的相關工作，積極推進“一網、一門、一次”各項工作。各縣區、各有關部門要統籌建設和完善本地區本部門一體化在線政務服務平臺，制定符合實際、可操作性強的實施細則，確保各項政策措施落地見效。

（三）鼓勵積極探索

各縣區、各部門要進一步拓寬視野，結合實際，在完成規定動作的基礎上，推出更多自選動作，形成更多管用可行的經驗做法，在部分重點領域和環節有所突破，高質量提前完成目標任務。堅持開門搞改革，拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切。要以包容審慎的態度對待改革中出現的新生事物，對改革中出現的失誤和錯誤，要明確免責界限，旗幟鮮明為改革者撐腰、為擔當者擔當。

（四）加強督查考核

市督查考核局要牽頭建立完善監督考核機制，把“放管服”改革相關工作的督查與市委市政府重要決策部署、重大政策及重點工作貫徹落實結合起來，適度加大督促檢查的頻次，逐步實現“放管服”改革督查工作的制度化、常態化。各縣區、各部門要切實落實分級責任，加大對本區域本部門“放管服”改革工作的督查督辦力度，把一體化在線政務服務平臺建設管理和政務服務“一網、一門、一次”改革任務落實情況，統籌納入工作績效考核范圍，建立完善懲戒問責機制，推動各項目標任務落實。