張政辦發〔2018〕198號

甘州區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

《關于支持張掖城區物流體系建設的實施意見》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

各縣區涉及十大生態產業中通道物流重大項目建設可參照執行，具體辦法由各縣區政府制定。

張掖市人民政府辦公室　　

2018年11月30日　　

關于支持張掖城區物流體系建設的實施意見

現代物流業是國民經濟發展的先導性產業，在促進資源優化配置、降低社會成本、增強國民經濟競爭力中發揮著重大的作用。為進一步加快構建現代物流體系、完善功能設施、規范物流秩序、提升物流效能，推動張掖城區現代物流業發展，結合實際，提出如下實施意見。

一、加大物流用地保障

1. 保障物流園區用地需求。在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家及省市物流發展規劃的重點物流園區、多式聯運工程、冷鏈物流設施等建設所需用地，納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和綜合交通設施建設規劃，優先安排用地指標。重點保障G30高速東出口公路港物流園、經開區物流園、張掖鐵路物流園等重大項目用地，根據項目建設用地需求，國土部門及時完成物流園區項目擬選址農用地轉用和土地征收報批等手續。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市規劃局，市交通局、市商務局、甘州區政府）

2. 用活物流用地出讓政策。項目建設用地依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓，用地性質調整為物流倉儲兼容商住，最大限度降低投資主體用地成本。妥善解決項目用地范圍內有關問題，對需一體解決被征地農民居民點倉儲問題，所涉及的征地拆遷補償費用可以股份方式予以合理置換。對于投資規模大、具有引領性作用的重點物流產業項目，土地出讓金可采取“一事一議”的方式確定。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發改委、市規劃局、市法制辦，甘州區政府）

3. 降低用地成本。對重點物流業園區用地出讓價格，可以參照所在區域基礎地價和工業用地最低標準確定出讓底價，降低投資主體用地成本。重點物流產業園項目土地出讓金，除上繳省級以上規費外，其余部分可補助用于項目基礎設施建設、征地拆遷補償等。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、市規劃局、甘州區政府）

二、落實降稅減負政策

4. 落實稅收政策。全面落實國家、省上出臺的各項稅費減免優惠政策。認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于加快發展現代商貿物流業的意見》（甘政發〔2018〕37號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》（甘政辦發〔2017〕201號）精神，對符合國家稅收優惠政策條件的物流企業自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地登記使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。凡在張掖市設立的物流企業，對符合享受高新技術企業所得稅優惠政策和西部大開發稅收優惠政策條件的商貿物流企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對符合小型微利商貿物流企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對物流園區購置的用于物流配送的新能源汽車，免征車輛購置稅。規范物流園區各項收費，開發區和工業園區內為生產服務配套的現代物流企業，享受開發區內工業企業同等的政策待遇。對按期完成物流園區建設目標，實現正常運營的項目實施主體，給予適當的財政獎勵。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；配合單位：市發改委、市交通局、市工信委、市商務局等）

5. 落實規費減免政策。物流企業用水、用氣、用電價格嚴格按照《甘肅省人民政府關于支持服務業加快發展的若干意見》（甘政發〔2015〕71號），享受與工業用水、用氣、用電價格同價政策。物流園區建設涉及的城市建設配套費用，由甘州區政府負責全額投入物流園區供水、供熱、供電、供氣等方面的基礎設施建設。對于物流企業涉及的涉企行政事業性收費，嚴格按照市政府《關于印發張掖市經濟開發區和民樂園區涉企行政事業性收費“零收費”試點方案（試行）通知》（張政發〔2017〕127號）文件要求執行，凡收費標準有上下限幅度規定的，一律按下限收取。（牽頭單位：市財政局、市物價局；配合單位：市工信委、市建設局、市商務局、甘州區政府等）

三、落實財政扶持政策

6. 安排專項扶持資金。市級財政每年安排資金500萬元（連續安排3年），以政府資本金的形式注入國有或國有控股企業，支持企業通過銀行貸款、社會融資等方式加大物流園區建設投入，扶持企業做大做強物流產業。區級財政應設立專項扶持引導資金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，主要用于物流園區、重點物流企業、重大物流設施、物流信息平臺建設的補助。積極引導物流企業出城入園，對搬遷入駐新張掖國際商貿城的物流企業，在過渡期內（不超過三年）適當給予房屋租賃補貼。（牽頭單位:市財政局；配合單位：市發改委、市工信委、市交通局、市商務局、甘州區政府等）

7. 爭取國家省上專項資金。把握好國家產業政策和投資導向，各有關部門要全力支持張掖城區物流業發展，交通部門爭取將張掖城區6大物流園區項目列入交通部投資補助的貨運樞紐（物流園區）計劃，列入通道物流、多式聯運、冷鏈物流體系建設、電子商務示范等商務流通重點項目；發改、商務等部門在爭取國家和省上專項資金時，優先安排列入國家、省市重大物流項目及重點規劃建設的物流園區項目。（責任部門：市發改委、市商務局、市交通局、市工信委等）

8. 進一步拓寬融資渠道。積極引導金融機構增加對物流業的貸款規模，加大對物流基礎設施項目和重點物流企業的信貸支持力度，降低物流企業融資門檻，幫助物流企業建立融資平臺，通過資本市場擴大直接融資，解決物流重點項目建設所需資金。大力引進民營企業、民間資金參與投資張掖城區物流園區建設，鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業投資基金。鼓勵創業投資、產業投資基金等投資重點物流企業積極參與重組、并購等。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市財政局、市發改委、市商務局，甘州區政府、人民銀行張掖中心支行）

四、加快物流基礎設施建設

加強規劃引導，合理布局物流園區，加快物流通道、骨干物流園區、信息等共享服務平臺及重點物流項目建設。

9. 支持物流通道建設。結合國家、省物流大通道建設行動計劃，加大對物流基礎設施的建設力度，建成G0611張扁高速、甘平一級、國道312甘州繞城段和張掖至肅南等物流大通道；結合重點物流園區布局和城市貨運道路現狀及發展規劃，加大對國道312線東西出口、丹霞西路、張民公路、張大公路等甘州城區八個出入口及城區主要道路整治改造，盡快開工建設東三環北段工程，打通國道312線改道后進出城區物流主通道。（牽頭單位：市交通局、甘州區政府；配合單位：市發改委、市規劃局、市建設局）

10. 支持重點物流項目建設。按照“政府主導、企業主建”的方式，重點推進G30高速東出口公路港物流園區、張掖鐵路物流園區、經開區物流園區建設，加大省、市列重大物流項目建設，積極打造集多式聯運、現代倉儲、物流配送、物流增值加工、城區配送等多種功能于一體的現代物流園區。支持冷鏈物流相關產業集約發展，推動產地預冷、高低溫倉庫綜合冷庫、小型冷庫和冷鏈物流園區建設。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市工信委、市國土局、市規劃局、甘州區政府）

11. 支持公共信息平臺建設。鼓勵物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術，對物流企業的信息平臺建設積極給予扶持；推進“互聯網+供應鏈服務”，支持企業建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業化經營平臺；構建物流大數據庫，逐步建立開放的物流公共信息查詢系統、物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高監管服務水平與物流效率。推動物流園區信息平臺與鐵路、公路等交通信息平臺的統籌規劃和配套建設，促進物流園區與貨運樞紐之間信息的有效銜接，實現物流基礎設施及網絡信息的兼容互配。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市工信委、市政府信息辦、市商務局、市發改委、市財政局等）

五、推進物流企業做大做強

12. 支持物流龍頭企業發展。引進一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的第三方大型物流企業參與城區物流園區建設。支持本地龍頭骨干企業通過整合優化物流市場資源，以兼并、合股、1+1、1+N等方式參與張掖城區物流園區的建設，以發展工業物流、保稅物流、大宗商品物流、城市配送、快遞物流以及農產品物流為重點，按照“扶大、扶優、扶強”原則，重點引導、支持和培育發展，使其盡快成為領頭羊，切實改善物流企業“小、散、弱”狀態。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市工信委、市交通局等）

13. 加快冷鏈物流企業發展。認真貫徹落實《張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市支持冷鏈物流企業發展行動計劃的通知》精神，引進培育第三方冷鏈物流企業，發展壯大本地冷鏈物流骨干企業。培育一批專業冷鏈物流企業，加大對冷藏車輛和技術的投入，實現冷鏈物流規?；?、規范化經營。強化政策支持，采取以獎代補、財政貼息、購買服務和爭取國家項目資金的方式，推動鮮活農特產品冷鏈物流快速發展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市財政局、市工信委、甘州區政府）

14. 加強物流人才隊伍建設。加強與各院校、各職業技術學校合作，依托院校及相關培訓中介機構或行業協會對物流企業、政府有關部門管理人員進行“訂單式”培訓，提升現代物流管理人才和專業技術人才能力水平；加大高層次物流人才引進力度，建立健全人才流通機制，引進人才享受市上高層次人才引進優惠政策；在物流實際操作和物流企業管理兩個層面上，建立系統完善的培訓體制，以人才發展帶動物流企業管理水平不斷提升。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市人社局、市財政局、市交通局等）

六、不斷優化物流產業發展環境

15. 簡化物流項目審批程序。進一步清理、歸并和精簡物流領域審批事項，保障各類市場主體特別是民營企業在投資準入、政府扶持、用地用能、信貸政策、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。建立并聯審批工作機制和操作流程，簡化審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，做到“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市國土局、市規劃局、市商務局、市建設局、市環保局、市稅務局、甘州區政府）

16. 降低物流企業準入門檻。積極支持民間資本參與現有物流基礎設施的整合利用，投資從事社會化物流服務，進入物流業重點領域和物流基礎設施建設。進一步降低物流倉儲企業市場準入門檻，實行注冊資本認繳制，最大限度放寬企業經營場所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。簡化快遞企業分支機構登記或備案制度，完善末端網點備案制度，嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市商務局、市交通局）。

17. 完善配套政策措施。各有關部門要根據本意見分工和部門職責細化各項政策，形成具體工作措施，切實落實政策意見提出的政策任務。配合單位要積極配合，共同制定和推進各項政策落實。（責任單位：各相關部門單位）

18. 健全督促檢查機制。將各部門推進物流業發展工作納入績效考核范圍，制定相應考核辦法。張掖市甘州城區物流市場整治及體系建設領導小組辦公室要加強督促檢查，建立常態化檢查機制，適時將物流業發展情況上報市政府。市政府督查室要把本意見的落實情況納入督查內容，開展專項督查。（責任單位：市督查考核局；配合單位：市政府相關部門、甘州區政府）