（2018年11月29日）

2018年11月29日，市委副書記、市長黃澤元主持召開市政府第44次常務會議，解讀學習《中華人民共和國土壤污染防治法》，學習傳達中央和省上有關會議精神，討論研究砂石料供應、教育改革發展、智能終端產業科技城項目建設等事宜?，F將會議研究確定的主要事項紀要如下：

一、學習傳達中央和省上有關會議精神

會議學習傳達了習近平總書記在民營企業座談會和中共中央政治局第九次、第十次集體學習會議及中央全面深化改革委員會第五次會議上的重要講話精神，學習傳達了省委書記林鐸張掖檢查調研時的重要指示要求。

會議強調，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，充分肯定了民營經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用，客觀分析了當前我國民營經濟發展面臨的困難和問題，明確提出了大力支持民營企業發展壯大的政策舉措，表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度，為新時代民營經濟發展注入了強大信心和動力。各縣區、各部門要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統一到黨中央鼓勵支持民營經濟發展的一系列決策部署上來，充分認識民營經濟的重要地位和作用，切實增強服務民營經濟發展的責任意識和擔當意識，努力構建“親”“清”新型政商關系，努力推動民營經濟實現大發展、邁上新臺階，為全市經濟高質量發展提供更有力的保障；要著力破解民營經濟發展難題，采取有力有效措施，下決心解決融資困難、人才引進、市場準入等突出問題，切實減輕企業負擔，降低企業成本，提振企業發展信心；要進一步深化“放管服”改革、優化資源市場化配置、建立健全激勵機制，激發民營經濟發展活力潛力；要圍繞十大生態產業、“十強雙百”企業振興計劃等重點強化支持、擴大投資，不斷拓展企業發展空間，營造企業家健康成長環境，助推民營企業做大做強。要努力學習科技前沿知識，把握人工智能發展的規律和特點，深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，立足張掖實際，圍繞十大生態產業發展，以甘州區智能終端產業科技城項目、臨澤縣通航產業園項目為突破口，積極謀劃論證和實施一批人工智能方面的項目，為張掖未來高質量發展奠定基礎。要嚴把德才標準，堅持公正用人，拓寬用人視野，激勵干部積極性，注重讓干部在重大斗爭中經受鍛煉、在克難攻堅中增長膽識和才干，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，為經濟社會持續健康發展提供堅實人才隊伍支撐。要全面深入總結張掖40年改革開放成就和經驗，把我市環評制度改革、公務用車制度改革、PPP項目管理、“雙創示范”、盤活土地資源支持企業發展壯大等各個領域改革開放的好做法、好經驗進行總結提煉和推廣，進一步把握規律、完善思路，強化制度設計，擴大改革效應。要深入貫徹落實省委書記林鐸在張掖調研時的重要指示要求，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題嚴重違反政治紀律典型案例的深刻教訓，進一步提高政治站位，強化“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”，在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地落實好習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起生態環境保護的政治責任，克服麻痹松懈情緒，認真研究解決祁連山自然保護區生態環境問題整改后續遺留問題，扎實開展“回頭看”，全面排查整治新發現的問題，高標準嚴要求推進整改整治工作，確保不留死角盲區、整改徹底到位。

二、聽取了市水務局關于保障全市砂石料正常供應意見的匯報，安排部署有關工作

會議強調，我市砂石料資源豐富，近年來生產銷售供應平穩，但也存在企業生產規模小、技術水平低、開采行為不規范、監管不到位等問題。今后一個時期是我市基礎設施、新型城鎮化、產業項目集中加快建設的關鍵時期，工程砂石料需求巨大，管控不當極易引發濫采偷采、惡性競爭等問題，不僅會影響項目建設，而且會破壞生態環境。各縣區、市直相關部門要牢固樹立環保優先理念和安全生產底線意識，堅守法律法規和政策紅線，切實強化砂石料資源規范管理，認真梳理解決存在的問題，堅決依法打擊亂開亂采、擾亂市場、惡性競爭等非法行為，有效規范資源開發秩序，切實加大生態環境保護力度，努力提高安全生產水平，為全市經濟建設特別是項目建設提供有力支撐。

會議確定：（1）由市國土局負責，市水務局及各縣區配合，抓緊核清查實我市砂石料資源分布和資源儲備量、目前已出讓砂石料場的資源開采量、余量及生產企業詳細情況，進一步明確開采區、限采區、禁采區，按“一礦一策”提出開采作業、環境整治的具體標準和要求，并于12月底前編制完成砂石料資源出讓開發的規劃方案，報市政府研究。（2）市區國土、水務等相關部門要按照“放管服”改革要求，認真研究砂石料開采企業辦證審批流程，明確準入標準和監管責任，精簡優化審批程序，推動砂石料開采企業健康有序發展。要本著“缺什么補什么、證照期限一致”的原則，對符合環境保護、安全生產等法規政策要求、具備生產條件的砂石料生產企業，加快補辦相關手續，堅決杜絕互為前置、相互扯皮現象發生。（3）要本著“加大整合、適度競爭、防止壟斷、供需平衡、做大做強”的原則，鼓勵骨干企業特別是國有投融資公司整合市場資源，依法依規競拍砂石料資源礦權，支持企業發展壯大，切實維護砂石料資源交易市場良好秩序。（4）要結合黑河城區段西河生態治理、公路建養一體化、“一園三帶”等重大工程項目實施，統籌處理好工程項目建設與砂石料資源開采利用的關系，合理布局砂石料資源開采區域，明確開采作業、環境整治的具體標準和要求，做到既充分有效利用現有資源，切實保護生態環境，又有效降低建設成本，有力促進項目建設。

三、研究了市城投公司《關于請求劃撥原市水務局、甘州區法院資產置換財智世家3號樓的請示》和市國資辦《關于原市水務局、甘州區法院辦公樓置換財智世家3號樓相關事宜的請示》

會議確定：（1）同意市城投公司和市國資辦提出的意見。原市水務局、甘州區法院辦公樓和財智世家3號樓14層（地上1—12層、地下二層）的辦公用房及所占土地均為市級所有，按下列方式置換：將原市水務局、甘州區法院的辦公用房及所占土地等資產整體無償劃轉給市城投公司，將市直相關部門使用的財智世家3號樓14層（地上1—12層、地下二層）辦公用房及所屬土地等資產無償劃轉到市機關事務管理局名下。用于相互置換的辦公用房及所占土地無償劃轉后，由市機關事務管理局和市城投公司負責，分別辦理相關手續及其他事宜，相互不再清算置換差額。（2）由市城投公司負責，盡快完成財智世家3號樓竣工決算及財務審計，并盡快辦理相關手續和移交工作。（3）劃轉給市城投公司的原甘州區法院辦公用房，用于省電大張掖分校辦學使用，具體由省電大張掖分校與市城投公司協商辦理。（4）市城投公司要結合實施棚戶區改造、縣府街新聞大廈什字人行天橋工程等項目，將原市水務局及周邊區域列入改造計劃，并抓緊規劃論證，力爭早日啟動實施，有效提升城市形象。

四、研究了甘州區政府《關于對張掖市智能終端產業科技城項目給予政策支持的請示》

會議強調，加快智能終端產業發展是推進經濟結構調整、加快新舊動能轉換和實現綠色生態產業崛起的戰略選擇，更是工業提升突破、產業集群培育、實現高質量發展的重要舉措，對拉動全市經濟增長具有非常重要的作用。甘州區及市直相關部門要把智能終端產業科技城項目作為重大項目，秉持開放胸懷，堅持高標準規劃、高質量建設，不斷優化園區配套服務，統籌推進水、電、路、暖、通信和綠化美化等基礎設施配套工作，統籌處理好項目建設及未來生產經營與生態環境保護、安全生產、風險防控方面的關系，積極協調解決項目實施過程中的突出問題，全力打造優質高效的營商環境和服務環境。要加大招商引資、項目入城落地工作力度，引導企業加強技術創新和產品研發，增強產業發展系統性集成性，努力實現產業集群集聚發展，將智能終端產業打造成支撐高質量發展的優勢產業。

會議確定：（1）由市規劃局負責，結合《張掖市城市總體規劃（2012—2035年）》修編工作，將西三環以西的地塊納入城市規劃區范圍，對智能終端產業科技城項目進行統籌規劃。（2）為支持企業降低運營成本、加快發展壯大，該項目的土地出讓金市級分成部分，由甘州區按“一事一議”報請市政府研究，市財政在扣除按規定上繳省級財政和提取各類規費后，剩余部分全額返還甘州區；項目涉及的增值稅市級分成部分，從企業建成投產之日起三年內，按50%的比例返還甘州區。（3）市發改委、市工信委要把智能終端產業科技城項目作為重大項目，深入研究政策，用好比較優勢，積極與省上相關部門溝通銜接，盡最大努力爭取國家和省上支持。（4）由市財政局負責，在安排2019年度生態工業發展專項資金預算時統籌考慮，在財力允許的范圍內優先支持該項目建設。（5）市直相關部門要深入研究、集成用好國家、省、市出臺的相關政策，在政策允許的范圍內給予該項目最大程度的支持，確保智能終端產業科技城項目早日建成、產生效益。

五、研究了市民政局《關于審定〈張掖市特困人員救助供養實施辦法〉〈張掖市城市居民最低生活保障認定辦法〉的請示》

會議確定：（1）同意市民政局提出的意見。由市民政局負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市政府分管領導審定后印發實施。（2）要在遵循省上有關政策規定的前提下，結合實際情況，在救助對象確定、標準制定、操作程序等方面進一步論證優化，切實簡化操作程序、提高辦事效率、降低工作成本，防止盲目提高標準、層層加碼，確保有限的救助資金真正花到實處、救到急處、用到難處，努力提高困難群體生活保障水平。

六、研究了市教育局《關于審定〈張掖市深化教育體制機制改革的實施意見〉〈關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案〉的請示》

會議強調，教育對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。各縣區、各部門要深入學習貫徹全國教育大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握教育事業發展面臨的新形勢新任務，堅持把優先發展教育事業作為推動全市各項事業發展的重要先手棋，全面落實教育優先發展戰略，在深化教育體制機制改革上下功夫，在組織體系、發展規劃、資源保障上切實落實教育優先發展地位，持續擴大張掖教育的優勢，著力彌補短板弱項，切實解決突出問題，以促進教育質量更高、成本更低、普惠性更強為目標，努力提高全市教育基礎設施、師資隊伍、校園文化建設和教學質量水平，努力辦人民群眾滿意的教育，推動張掖教育發展走在全省乃至全國前列。要區分層次、突出重點、合理布局，進一步健全完善教育體系，探索建立教師隊伍合理流動機制，不斷優化教育管理服務，強化教育要素保障，加強教師隊伍建設，充分激發和調動廣大教師的積極性創造性，為推動辦學水平和教育質量不斷提高奠定堅實基礎。

會議確定，同意市教育局提出的意見。由市教育局負責，根據會議討論意見，進一步修改完善，報請市委全面深化改革領導小組會議研究審定。

七、研究了市房管局、市財政局、市住房公積金管理中心《關于公積金增值收益支持高臺縣2018年公共租賃住房建設的請示》

會議確定，同意市房管局、市財政局、市住房公積金管理中心提出的意見。按照每套5萬元的補助標準，從住房公積金增值收益中審核撥付資金1000萬元，用于支持高臺縣公共租賃住房建設。

八、研究了市濕地局《關于張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整有關情況的報告》

會議指出，近年來，隨著國家對自然保護區保護與管理的進一步規范，張掖黑河濕地國家級自然保護區一些歷史遺留問題和民生問題逐步凸顯，生態環境保護的難度逐年加大，保護區范圍及功能區劃調整工作勢在必行、迫在眉睫。

會議強調，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，深刻認識張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區劃調整的重要意義，堅持“生態優先、保護第一”的基本原則和“大穩定、小調整”的工作思路，統籌處理區域經濟發展與濕地生態保護的關系，在保持張掖黑河濕地生態功能完整并有效發揮作用的前提下，進一步優化調整方案，確保自然保護區范圍和功能區劃更加科學合理。

會議確定，同意市濕地局提出的張掖黑河濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整意見。由市濕地局負責，進一步修改完善，盡快報省直相關部門審批。

九、研究了市財政局有關經費的安排意見

會議確定：同意市財政局提出的意見。由市財政局負責，按照有關規定和程序，審核撥付所需資金。1.從住房公積金增值收益中安排資金3578.3萬元，用于市城綜辦解決592套公租房回購資金，不足部分在2019、2020年度從住房公積金增值收益中預算安排。2.安排資金371.02萬元，對符合條件的張掖貫黨珍稀菇業有限公司等11家企業、合作社的2017年發展食用菌產業貸款資金，按銀行基準利率（年利率4.34%）予以貼息。由市農業局負責，認真核實民樂縣榮善生物科技有限公司、張掖市鴻遠農牧業科技開發有限公司兩戶企業2017年發展食用菌產業貸款資金使用及企業經營情況，若符合相關補貼政策，由市財政局分別核撥貼息資金160.35萬元、40.45萬元。3.從困難群眾基本生活救助結余資金中安排2669萬元，在2019年“兩節”前給城鄉低保戶、特困供養人員、孤兒等困難對象每戶發放一次性生活補助，其中城鄉低保戶不低于500元，特困供養人員、孤兒不低于1000元。由市民政局負責，市財政局配合，盡快安排落實發放到位。4.從2018年市級文化發展專項中安排資金199.8萬元，市財政統籌安排115.54萬元，用于市文廣新局等單位解決2018張掖·敦煌寫經藝術節活動市級承擔經費。5．安排資金7.89萬元，用于市公安局解決2018年度（共6個月）警務輔助人員社會保險費等補助經費；今后，每年市公安局所需警務輔助人員經費，隨社會保險費和工資標準變動，由市財政局相應調整撥款數額。市公安局要按照省上相關政策，盡快研究制定警務輔助人員薪酬管理辦法，建立警務輔助人員薪酬動態調整機制。6.安排資金181.54萬元，用于市公安局解決2018年6-12月份留置陪護人員隊伍相關保障經費，缺額部分由市公安局、市紀委監委積極向上爭取，從省上預留陪護任務專項經費中解決。從2019年起，留置陪護人員隊伍相關保障經費列入市公安局及市紀委監委年度重點專項預算予以保障。

出席：黃澤元　韓正明　王向機　王海峰　周元圣

列席：（略）