張政辦發〔2019〕79號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市提升公共服務質量實施方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真抓好落實。

                                                                                                                              張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                                                  2019年7月15日　      

張掖市提升公共服務質量實施方案

公共服務是滿足人民美好生活的基礎保障，是政府部門的重要職責。公共服務質量是評價政府部門工作水平的重要指標，事關民生改善和營商環境優化。近年來，我市在公共服務領域投入不斷加大，設施條件不斷改善，但相對于群眾多層次多樣化需求，仍存在供給不足、質量不高、發展不均衡等問題，上學、就醫、養老、交通等方面的服務質量和水平與群眾的期待還有不小差距。為補短板、強弱項，持續提升我市公共服務質量，滿足人民日益增長的美好生活需要，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，深入推進公共服務供給側結構性改革，牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力補齊公共服務領域短板、增強公共服務弱項、提升公共服務質量水平，切實兜牢基本民生保障網底，不斷滿足多樣化民生需求，努力提升全市人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——緊盯問題，保障基本。緊扣群眾對我市公共服務不滿意的問題，分析原因，采取針對性舉措，優先補齊公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，推進公共服務均等化、普惠化、便捷化。

——靠實責任，落實工作。堅持橫向聯合、縱向聯動，各司其職、各盡其能，靠實責任、加強配合，聚焦公共服務重點領域提升保障和改善民生水平，形成“政府主導、部門聯動、社會共治”的共建格局。

——固強補弱，全面提升。市、縣區政府職能部門在做好政策制定、規劃引領、環境營造、監管服務的前提下，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給，推動公共服務市場化、多元化、優質化。 

——創新機制，提升質量。破除體制障礙，創新提供方式，優化資源配置，加強人才培養，加快與互聯網深度融合，推進城鄉區域基本公共服務制度統一，推動優質服務資源延伸下沉和提質擴容，促進公共服務更高質量更高水平發展。

（三）主要目標

到2020年，全市公共服務質量從人民群眾比較滿意提升到滿意，重點領域服務業質量顧客滿意度達到85%以上，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平。社會領域公共服務供給結構更加合理，社會力量參與更加積極，實施保障機制更加完善，服務質量與水平不斷提升，公共服務對保障民生、促進就業、擴大消費的作用不斷增強，基本實現公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，實現公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。

二、主要任務

（一）增強社會保障能力，著力提升公共服務水平

1. 推進義務教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略，推進縣域內城鄉義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費、基本裝備配置統一均衡發展，持續解決“城鎮擠”“鄉村弱”教育不均衡的問題。嚴格執行省、市政府《消除義務教育大班額專項規劃》，將消除大班額工作列入年度教育目標管理責任書和重點事項，力爭2019年底，全市全面消除56人以上大班額。積極推進農村小規模學校、寄宿制學校建設及廁所和供暖設施改造等全面“改薄”項目，實施高中薄弱學校改造、職業教育基礎設施建設等教育現代化推進工程。

2. 減輕中小學生課業負擔。認真貫徹落實教育部等九部門《中小學生減負措施》和省教育廳等部門文件會議精神，進一步規范辦學行為。堅持全面發展，建立健全德智體美勞并舉的立德樹人機制。推進考試招生制度改革，完善中小學生綜合素質評價辦法，完善課外服務，促進學生健康成長。始終保持高壓管理態勢，對義務教育階段學生課業減負工作明察暗訪，同時聯合相關部門對教育機構進行督查，對于違反規定的在職教師和學校，從嚴查處并追究當事人的責任。

3. 深化基本醫保制度改革。落實國家和甘肅省各項醫保政策，進一步完善基本醫療保障制度體系，建立科學合理醫保支付方式，實現醫療機構“一站式”結算，推進“三醫聯動”改革。指導督促縣區持續落實基本醫保、大病保險和醫療救助各項政策措施，最大限度地減輕參保人員的就醫用藥負擔。開展醫保政策進機關、進企業、進鄉鎮、進社區的宣傳宣講活動，促進人民群眾對醫保政策的了解掌握。

4. 提升醫療衛生服務能力。深入推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生健康事業發展。加大重點傳染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素養，創建全國幸福家庭活動示范市。實施預約診療、自助掛號等配套服務，進一步優化就診服務流程，縮短候診時間，為患者提供就醫方便，努力提升群眾就醫的滿意度。至2019年底，二級以上醫院預約診療率高于50%?？茖W合理安排診療醫生，保證醫生診療時間，鼓勵有條件的醫療機構結合實際情況開展延時門診、夜門診等。加快醫療健康項目建設，確保市第二人民醫院年內全部建成投入使用。加快縣區醫院及婦幼保健院業務用房等項目建設進度，持續改善提升基層醫療設施水平。

5. 提升民生保障水平。堅持把就業作為最大民生，落實各項創業就業扶持政策，持續推進就業創業“三大計劃”，城鎮新增就業2.4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，高校畢業生就業率保持在85%以上，輸轉勞動力28萬人以上。構建多層次的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，精準擴大社會保障覆蓋面，統籌完善城鄉社會救助體系，推進社會救助制度與扶貧開發政策有效銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。貫徹落實《張掖市2019年養老院服務質量建設專項行動實施方案》，扎實推進養老機構服務質量基本規范達標工作、啟動養老機構等級評價示范工程、提升養老機構醫療衛生服務，全面提升養老機構服務質量。加快公辦養老機構改革，鼓勵社會力量興辦養老機構，建成市老年人康復中心，支持甘州區全國綜合養老示范基地擴大規模、規范運營。

6. 加強社會綜合治理。構建應急管理、安全生產、防災減災救災于一體的應急管理體系，提升災害事故防治和應對處置能力。深入宣傳落實《張掖市城市道路交通管理條例》，持續提升城市交通管理水平。落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，全面提高食品藥品安全監管水平。全面貫徹黨的民族政策，促進民族團結，持續推進平安張掖建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪、涉眾型經濟犯罪和網絡電信詐騙等各類犯罪。

（二）加快基礎設施建設，大力補齊補強發展短板

7. 加快重點工程投資建設。加快交通、水利、能源等重點領域基礎設施建設進度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設進度，爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂段項目落地實施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開工建設山丹新城區客運站，積極推進S301北部大通道、馬場四場至扁都口段高等級公路等項目前期工作，配合推進蘭州至張掖鐵路三四線前期工作。落實公共交通資金投入，保障城區道路改造進度和及時移交通行，加強破損道路維修管護，保障道路暢通。統籌城區公交運力，壓縮發車時間、增加公交線路，滿足人民群眾出行的方便。實施中小河流治理、病險水庫除險加固等重點水利工程，力爭開工建設高臺山水河、民樂小堵麻水庫和甘州區酥油口下庫。整理土地9.7萬畝，新建高標準農田28萬畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項目建設，統籌推進“低電壓”綜合治理、三相動力電延伸覆蓋等工作。加快5G網絡建設，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達到2400G。

（三）改善城鄉環境質量，進一步提升宜居水平

8. 優化城市居民生活環境。以創建國家園林城市為契機，全面推進各類綠地建設和提升改造，優化綠地布局，完善公園設施，提升綠地質量。強化噪聲污染防治，下大力防治工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通運輸噪聲，在業務辦理、審核等各個環節中嚴格聲環境準入，未通過驗收的噪聲排放項目，不得投入運行。加大噪聲污染行為的輿論監督和曝光力度，多方面、多途徑強化噪聲污染防治工作，努力為群眾創造一個安靜舒適的生活環境。

9. 加快鄉村振興示范建設。以鄉村振興戰略統攬農業農村工作，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，建成新墩雙塔、堿灘古城、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉村示范村，帶動和引領全域拓展整體提升，打造具有張掖特色的鄉村振興之路?？v深推進農村人居環境整治，統籌推進鄉村“三大革命”和農村生活污水治理、廢舊農膜回收、畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用行動，推動環境整治規范化、長效化，為實施鄉村振興戰略、全面建設小康社會奠定堅實基礎。

10. 推進農村公益性設施共管共享。完善農村村級公益性設施共管共享工作機制，落實財政補助資金及省、市、縣到村公益性設施項目管護資金，不斷壯大管護基金，健全管護基金使用制度；合理設置選聘公益性崗位，加強崗位人員管理和培訓，落實各項規章制度，全面提升公益設施管護水平；將村莊保潔、公廁維護、設施維修等納入管護范圍，鼓勵有條件的縣區探索建立垃圾污水和廁污處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。加快農村公路建設，提升農村公路安全水平，創建一批鄉村示范線路，落實農村公路管護責任和養護資金，構建農村公路養護長效機制。

（四）加快延鏈補鏈項目建設，推進文化旅游產業提質增效

11. 推進文化旅游體育融合發展。堅定不移推動文化旅游產業向國際化方向邁進。持續深化“四大行動”，確保丹霞5A級景區通過驗收、張掖世界地質公園通過評審，推進甘州蘆水灣生態旅游景區、肅南裕固族度假區創建省級和國家級生態旅游度假區，新創建4A級景區2家以上。緊盯演藝劇目、旅游商品開發及景區游樂項目、戶外運動基地、餐飲購物街區等重點領域，持續推進延鏈補鏈重點項目建設，加大文化旅游品牌創建力度，加快丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場等項目建設，完成投資45億元以上。抓好村莊環境、民居建設、基礎設施、管理服務等重點領域質量提升，努力把鄉村旅游培育成新的經濟增長點。

12. 提升公共文化服務水平。深化國家擴大文化消費試點城市建設，確保按期通過驗收。積極推進張掖廣電傳媒中心、市非遺保護傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂“五館”等項目建設，確保按期投入使用。加大“大博物館”體系建設力度，深入推進“歷史再現”工程，提前實現建設各類博物館100座的目標。加大精品劇目創作演出力度，打造特色文化品牌，持續提升公共文化服務水平。著力培育科技創新主體，搭建科技創新平臺，推動科技成果轉化。大力實施張掖奧體中心及城鄉體育場、足球場、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身服務體系，以全民健身促進全民健康。

13. 精心舉辦品牌賽事節會活動。持續提升“張掖·敦煌寫經書法”藝術節、張掖中國汽車拉力錦標賽、丹霞國際音樂節等文化旅游節會知名度和影響力。加快發展研學旅游，深度開發地質科普、戶外拓展、勵志教育等旅游產品。創新營銷模式，進一步激活冬春季旅游市場。加快推進旅游標準化試點城市建設，不斷提升旅游服務質量。

（五）大力發展通道物流產業，加快推進現代服務業發展

14. 發展壯大物流骨干企業。加快建設張掖智慧陸運港物流園、張掖現代城市后勤補配物流科技園項目，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務功能。大力培育第三方冷鏈物流，推動冷鏈物流行動計劃落地見效，發展壯大本地冷鏈物流骨干企業，創新應用新技術新業態新模式，全面提升冷鏈物流水平。

15. 推進市場體系建設。繼續推進市縣鄉三級市場體系建設，新改擴建嘉宏、發年等果蔬產品產地批發市場和4個農貿市場。推動電子商務與一二三產業深度融合，積極建設大宗農產品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業、文化娛樂業等傳統服務業，加快發展以金融服務、健康養老、商務會展、信息咨詢等為重點的新興業態，補齊服務業發展短板。

（六）深化“放管服”改革，不斷優化政務服務水平 

16. 深化“放管服”改革。簡化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時限。積極承接省政府取消下放行政許可事項，加強對縣區業務指導，提高其承接能力，做到放權到位、落地見效。推行登記注冊無紙全程電子化，壓減網上辦事流程和環節，加強在線審批監管平臺應用，充分發揮在線平臺簡化流程、提高效率的作用。市、縣區兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上，70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，持續開展“減證便民”行動。壓縮登記辦理時間，一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至5個、10個工作日以內，嚴格將企業登記注冊時間控制在3個工作日以內。提升政務服務窗口人員素質，改進服務態度，為企業和群眾提供優質服務。實施市場準入負面清單制度，真正實現“非禁即入”，激發市場主體活力。全面深化商事制度改革，優化準入服務，依托甘肅政務服務網建設完善市級政務服務平臺政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業務系統，建設市級政務服務平臺數據資源共享服務中心，促進政務信息資源共享應用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立市上協調推進、縣區負責落實的工作機制。市市場監管局負責提升公共服務質量的相關協調工作，各有關部門單位結合省、市《關于開展質量提升行動實施方案》細化職責、明確任務，制定落實措施，加大本行業領域公共服務工作的落實力度。各縣區要強化主體責任，明確責任分工和完成時限，優化服務流程，提高質量效率，結合實際抓好貫徹落實。各縣區政府、各有關部門單位分別于2019年11月28日、2020年11月27日前將各自開展提升公共服務質量有關工作情況書面報市市場監管局。

（二）嚴格考核評價。各有關部門單位將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況納入信用記錄，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。市市場監管、發展改革等相關部門單位將提升公共服務質量納入質量提升行動做好督促檢查，列為年度質量工作考核內容，強化公共服務達標考核和城市公共服務水平評價，開展社會滿意度調查，加強事中事后監管，確保工作任務落實到位。

（三）推進項目建設。市、縣區各有關部門單位要瞄準重點領域投資缺口，制定涵蓋公共服務項目實施的專項行動計劃，細化公共服務短板和弱項需求測算，依托國家重大建設項目，區分近期、中期、長期進行項目儲備并滾動接續。深入推進“放管服”改革，加大對儲備項目的協調調度力度，推動在建項目順利實施。積極發揮政府投資引導帶動作用，合理安排經費并及時下達資金，確保財政性資金優先支持公共服務領域補短板項目建設。    

（四）加大人才培養。各縣區人民政府要完善人才服務體制機制，結合實際健全公共服務從業人員教育培訓制度。各有關部門單位要定期組織職業培訓和業務輪訓，提高公共服務專業化水平。充分發揮職業學校作用，促進專業服務和管理人才培養，引導公共服務和管理人才向基層流動。

附件：公共服務主要任務分工清單