張政辦發〔2019〕62號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位： 

《2019年金融支持脫貧攻堅工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                   張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                                                       2019年5月8日　　　

2019年金融支持脫貧攻堅工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時重要講話精神及省委省政府打贏脫貧攻堅戰部署要求，進一步增強我市金融扶貧的精準性和有效性，提高金融支持脫貧攻堅的質量和水平，制定本工作方案。

一、目標任務

瞄準脫貧攻堅重點人群和主要任務，進一步增強金融服務的精準性和有效性，全力推動金融服務到村到戶到人，努力讓符合條件和有需求的貧困群眾獲得優質便捷的金融服務，著力提高金融支持脫貧攻堅的質量和水平，為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。

二、主要措施

（一）完善金融服務體系，加強基礎金融服務。鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行。引導轄內銀行業金融機構不斷延伸金融服務，優先在貧困村布設便民服務網點。進一步健全完善融資擔保體系，壯大市縣融資擔保機構實力，通過聯合擔保、再擔保等多種方式為各類經營主體提供融資擔保。設立鄉鎮農村金融服務站，協助金融機構做好農村金融服務工作。充分發揮農村金融綜合服務室的作用，協助金融機構做好信用信息采集、小額信貸的貸前調查、貸中管理、貸后催收、農業綜合保險服務、推廣電子支付方式、金融知識宣傳教育等工作，實現農村基礎金融服務不出村和金融支持政策精準落地。

（二）擴大信貸投放規模，支持縣域產業發展。緊抓政策性銀行支持鄉村振興戰略的重大機遇，加強溝通對接，全力爭取國開行、農發行在扶貧開發、農村基礎設施建設、旅游文化設施建設、電子產業園、環境治理、棚戶區改造等領域的政策性中長期貸款。引導金融機構在信貸資源配置、績效考核、內部授權等方面向“三農”和小微企業傾斜，確保金融機構新增存款主要用于當地發放貸款，保持信貸投放總量持續增長。引導銀行業金融機構加強與甘肅金控張掖融資擔保公司合作，加大特色產業貸款和農產品收購貸款投放力度，促進農業龍頭企業做大做強，帶動農戶脫貧致富。規范管理精準扶貧專項貸款，確保貸款資金全部用于貧困戶發展生產、增加收入，突出金融扶貧實效。綜合運用擔保、保證保險、貼息、風險補償等增信措施，引導銀行業金融機構精準對接農民專業合作社和農戶創業生產融資需求，做到應貸盡貸，切實增強致富脫貧帶動能力。

（三）大力發展農業保險，提高保險保障水平。全面落實省委、省政府關于農業保險助推脫貧攻堅工作部署，堅持“定向、精準、特惠”的保險扶貧工作思路，緊緊圍繞“四個百萬”工程和牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產業發展，聚焦保障貧困戶種養產業收入穩定，積極爭取中央、省級財政保費補貼資金，著力構建“中央補貼品種、省級補貼品種、市縣補貼品種”相互補充的風險保障體系。切實抓好《張掖市2018—2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》的組織實施，加大貧困戶種養殖產業綜合保險推廣力度，為貧困群眾發展農業生產和脫貧攻堅提供保險保障。加大財政投入力度，著力擴大玉米、馬鈴薯、青稞、牦牛、藏系羊、能繁母豬、奶牛、森林等中央財政補貼和中藥材、高原夏菜、設施蔬菜、肉牛、肉羊、育肥豬、雞等省級財政補貼政策性農業保險的覆蓋面和滲透度，探索開展“一縣一（多）品”地方特色農業保險品種，推動農業保險增品、擴面、提標、降費。大力推廣大病保險、商業醫療補充保險、扶貧小額保險、農房保險等保險產品，切實增強困難群體抵御各種風險的能力。

（四）積極培育資本市場，拓寬企業融資渠道。搶抓貧困縣企業上市掛牌發債“綠色通道”政策機遇，加大企業股改推動力度，加快培育上市后備資源，支持符合條件的企業通過資本市場融資。加強直接融資培訓，不斷提高企業運用多層次資本市場直接融資的意識和能力。主動與證券機構加強合作，針對不同企業分類指導，充分運用企業債、短期融資券、中期票據等債務融資工具進行融資，著力拓寬企業融資渠道。

三、保障措施

（一）提高思想認識。強化金融支持是打贏打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要保障。各縣區、市直有關部門及省屬駐張金融監管單位要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，切實把優化金融服務作為推動經濟高質量發展的一項政治任務，全力做好規劃統籌和政策實施，持續加大產業培育、精準扶貧金融支持力度，確保金融扶貧政策和措施全面有效落實。

（二）加強溝通協調。要積極協調有關部門加大產業扶貧項目謀劃和實施力度，積極培育產業扶貧項目承接主體，為金融資金落地創造條件。金融監管部門要加強協作配合，對金融機構開展扶貧工作實施差異化監管，確保金融扶貧措施落地見效。加強與金融機構溝通，鼓勵金融機構積極向上級機構爭取政策和資金支持，結合地方實際創新產品，擴大扶貧資金投放。

（三）積極宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊和各大門戶網站等主流媒體作用，加強金融政策、金融產品和金融扶貧工作特色亮點宣傳，引導貧困群眾借助金融支持積極發展生產。大力宣傳農業生產存在的風險和農業保險抵御風險作用、財政補貼政策等，不斷提高群眾的風險意識和參保意識。