張政辦發〔2019〕47號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《關于爭取中央和省上政策資金支持的工作方案》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室　　

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年4月9日　　????

關于爭取中央和省上政策資金支持的工作方案

為全面貫徹落實好十三屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告、計劃報告、預算報告，以及省十三屆人大二次會議通過的政府工作報告，積極銜接爭取中央和省上政策、資金支持，進一步推動全市經濟社會持續健康發展，制定本方案。

一、爭取國家支持政策及早落地見效

（一）繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間

1. 深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。（市稅務局牽頭，市財政局、市工信局、市交通運輸局、市住建局配合）

2. 中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。（市財政局牽頭，市政府有關部門配合）

3. 下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。（市人社局牽頭，市財政局、市稅務局配合）

4. 中央安排地方政府專項債券比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。（市住建局、市自然資源局、市財政局牽頭，市政府金融辦、市發展改革委配合）

5. 合理擴大專項債券使用范圍。（市財政局牽頭，市發展改革委配合）

6. 繼續發行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。（市財政局牽頭）

7. 對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，符合政策規定的，按照國家稅收法規給予定額稅費減免。（市稅務局牽頭，市人社局配合）

8. 實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。（市人社局牽頭，市財政局、市教育局配合）

（二）激發市場主體活力，著力優化營商環境

9. 落實國家、省上進一步縮減市場準入負面清單的政策措施，推動“非禁即入”普遍落實。（市發展改革委、市商務局牽頭，市政府有關部門配合）

10. 對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。（市市場監管局、市住建局牽頭）

11. 推行網上審批和服務，加快實現一網通辦。深化“最多跑一次”改革，探索實現更多政務服務事項不見面辦理，全面建立政務服務企業和群眾評價機制。（市政府辦公室牽頭，市政務服務中心等各有關部門單位配合）

12. 深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。（市發展改革委牽頭，市工信局、市供電公司配合）

13. 深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市市場監管局配合）

14. 兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市財政局配合）

（三）堅持創新引領發展，培育壯大新動能

15. 支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。（市工信局牽頭，市科技局、市發展改革委、市政府國資委配合）

16. 制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案，培育發展先進制造業集群。（市工信局牽頭，市科技局、市發展改革委配合）

17. 出臺實施深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見。（市工信局牽頭，市科技局、市發展改革委配合）

18. 制定出臺服務業高質量發展行動綱要，深入開展服務業綜合改革試點。（市發展改革委牽頭）

19. 研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若干政策，深入實施生物產業倍增工程，促進生物技術和信息技術融合發展。（市工信局牽頭，市科技局、市發展改革委配合）

20. 開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級。（市工信局牽頭，市教育局、市衛生健康委配合）

21. 今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。（市工信局牽頭）

22. 賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。（市科技局牽頭，市人社局配合）

23. 進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點。（市科技局牽頭，市財政局配合）

24. 加快實施國家、省級科技重大專項和科技創新2030—重大項目。（市科技局牽頭，市工信局、市發展改革委配合）

25. 積極爭取國家、省級實驗室，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化技術創新服務。（市科技局牽頭，市發展改革委、市教育局配合）

26. 加強國家產業創新中心建設，支持新一批國家自主創新示范區建設，在關鍵領域新布局建設若干國家制造業創新中心。（市科技局、市發展改革委牽頭，市工信局配合）

27. 深入推進軍民融合重大示范項目和軍民融合創新示范區建設。（市發展改革委牽頭，市工信局、市科技局配合）

（四）促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力

28. 大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點。（市民政局牽頭，市稅務局、市財政局、市發展改革委、市住建局、市衛生健康委配合）

29. 加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。（市衛生健康委牽頭，市教育局、市發展改革委配合）

30. 研究制定居民增收三年行動方案。（市發展改革委牽頭，市人社局、市農業農村局、市財政局配合）

31. 研究制定健康產業發展行動綱要，加大體育消費設施建設力度。（市衛生健康委牽頭，市體育局、市發展改革委配合）

32. 加強重大技術裝備補短板，推動首臺（套）裝備示范應用。（市發展改革委牽頭，市工信局、市科技局配合）

33. 加強重點旅游景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設，規范主題公園健康發展，支持旅居車等消費發展。（市文廣旅游局牽頭，市交通運輸局、市發展改革委配合）

34. 制定基礎設施高質量發展實施方案，推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。（市發展改革委牽頭，市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市住建局配合）

35. 開工建設一批重點水利工程，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。（市發展改革委牽頭，市水務局、市交通運輸局、市商務局、市住建局、市應急局、市工信局配合）

36. 規劃建設西部陸海新通道，加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國一張網”。（市發展改革委牽頭，市商務局、市工信局配合）

37. 加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎設施項目，防止出現“半拉子”工程。（市財政局牽頭，市發展改革委配合）

（五）對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興

38. 加大脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。（市扶貧辦牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局配合）

39. 開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數。（市教育局牽頭，市扶貧辦配合）

40. 研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，減少和防止貧困人口返貧。（市扶貧辦等市脫貧攻堅領導小組成員單位按職責分工負責）

41. 研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。（市扶貧辦牽頭，市政府有關部門配合）

42. 擴大政策性農業保險改革試點，創新和加強農村金融服務。（市農業農村局牽頭，市政府金融辦、市財政局、人行張掖市中心支行、市銀保監局配合）

43. 新增高標準農田8000萬畝以上。（市農業農村局牽頭，市發展改革委配合）

44. 大力發展現代種業，實施地理標志農產品保護工程。（市農業農村局牽頭，市發展改革委配合）

45. 加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。（市水務局牽頭，市發展改革委、市農業農村局配合）

46. 完成新一輪農村電網升級改造。（市發展改革委牽頭，市供電公司配合）

47. 新建改建農村公路20萬公里。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委配合）

48. 因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。（市農業農村局牽頭，市衛生健康委、市生態環境局配合）

49. 推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。（市自然資源局牽頭，市農業農村局配合）

（六）促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量

50. 制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。（市發展改革委、市稅務局牽頭，市商務局配合）

51. 支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示范區。（市科技局牽頭，市發展改革委配合）

52. 加快推進農村水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設。（市農業農村局、市水務局牽頭，市自然資源局、市生態環境局配合）

53. 完善縣鄉村物流基礎設施網絡，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，促進重要市政設施城鄉共用。（市商務局牽頭，市農業農村局、市發展改革委、市交通運輸局、市住建局配合）

54. 抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。（市公安局牽頭，市農業農村局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市醫保局配合）

55. 推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。（市公安局牽頭，市住建局配合）

56. 加快城市群一體化體制機制建設，增強中心城市輻射帶動力，加強交通設施聯通，優化產業布局。（市發展改革委牽頭，市交通運輸局、市工信局配合）

57. 大力改造提升城鎮老舊小區，對既有建筑進行節能改造，優化供熱管網設施，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。（市住建局牽頭，市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市市場監管局配合）

（七）加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展

58. 做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。（市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局牽頭，市政府有關部門配合）

59. 加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。（市工信局牽頭，市生態環境局配合）

60. 推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。（市發展改革委牽頭，市工信局、市供電公司配合）

61. 支持清潔能源多元化應用，提高可再生能源占能源消費比重，建立可再生能源電力消納利用長效機制。（市發展改革委牽頭，市工信局配合）

62. 加大城市生活污水收集管網和生活污水處理設施建設力度。（市住建局牽頭，市生態環境局配合）

（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制

63. 深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。（市發展改革委牽頭，市工信局、市交通運輸局配合）

64. 深化石油天然氣體制改革，實現管輸和銷售分開。（市發展改革委牽頭，市工信局配合）

65. 擴大國有土地有償使用范圍，深化工業用地市場化配置改革試點，推進工業用地一級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉，進一步深入推進農村集體經營性建設用地入市。（市自然資源局牽頭，市工信局、市農業農村局配合）

（九）推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢

66. 推動服務貿易創新發展，引導加工貿易轉型升級，向中西部轉移。（市商務局牽頭，市工信局、市發展改革委配合）

67. 深入推進數字絲綢之路建設合作。（市工信局牽頭，市發展改革委配合）

68. 推動中歐班列高質量發展，加快“絲路電商”全球布局。（市商務局、市工信局牽頭，市發展改革委配合）

69. 支持國家級經濟技術開發區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點。（市商務局牽頭，市發展改革委、市科技局配合）

（十）加快發展社會事業，更好保障和改善民生

70. 多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。（市教育局牽頭，市發展改革委配合）

71. 制定國家基本公共服務標準，推動各地區各領域標準規范做好銜接，實施社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量行動方案。（市發展改革委牽頭，市教育局、市衛生健康委、市文廣旅游局、市體育局、市人社局、市民政局、市住建局、市退役軍人局、市殘聯配合）

72. 大力推進實施全國紅色旅游經典景區三期總體建設方案。（市文廣旅游局牽頭，市發展改革委配合）

73. 繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。（市醫保局牽頭，市衛生健康委、市財政局配合）

74. 認真執行全省統一政策規定，降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。（市醫保局牽頭，市衛生健康委、市財政局配合）

75. 把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。（市醫保局牽頭，市衛生健康委配合）

76. 抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點醫院能持卡看病、即時結算。（市醫保局牽頭，市衛生健康委配合）

77. 堅持預防為主，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于基層醫療衛生機構。（市衛生健康委牽頭，市財政局配合）

78. 適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。（市民政局牽頭，市財政局配合）

二、爭取省上相關政策支持

根據省十三屆人大二次會議通過的政府工作報告，除前述中央支持政策外，積極爭取省級相關政策在我市落地。

（一）堅決打贏脫貧攻堅決定性戰役，著力抓好全面小康硬任務落實

1. 加強民族地區義務教育控輟保學、農村學校信息化建設、鄉村教師隊伍配優提質、建檔立卡受教育人口精準幫扶工作。（市教育局牽頭，市扶貧辦配合）

2. 實施農民專業合作社“能力提升工程”，開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，創建省級示范合作社600個左右。（市農業農村局牽頭）

3. 加快落實500億元產業發展投資基金和500億元農產品收購貸款。做好特色產業發展工程貸款組織發放工作，加大對涉農中小企業和合作社支持力度，（市政府金融辦、市農業農村局牽頭，市財政局配合）

4. 每個行政村設立金融綜合服務室，提高農村基礎金融服務水平。（市政府金融辦牽頭，市銀保監局配合）

5. 全面開辦種養產業綜合保險。（市農業農村局牽頭，市財政局、市林草局、市政府金融辦、市銀保監局配合）

6. 新建扶貧車間500個，累計達到1200個以上。（市人社局牽頭，市扶貧辦配合）

7. 基本完成農村飲水安全鞏固提升工程三年建設任務，農村集中供水率和自來水普及率分別達到92%和89%。（市水務局牽頭）

8. 加快易地扶貧搬遷人口搬遷入住和產業配套，確保50萬建檔立卡搬遷人口全部入住。（市發展改革委牽頭）

9. 完成2.65萬戶農村“四類重點對象”危房改造。（市住建局牽頭）

10. 推進教育精準扶貧國家級示范區和職業教育助推城鎮化改革試驗區建設，深入實施教育扶貧“九大精準工程”，確保貧困地區義務教育鞏固率達到94%。（市教育局牽頭）

11. 完成2271公里“暢返不暢”路段整治任務。（市交通運輸局牽頭）

12. 發揮特色優勢推動產業振興，優化“一帶五區”產業布局，抓好兩個“三品一標”建設，實施農產品加工業提升行動，打造具有甘肅特色的“現代絲路寒旱農業”，推動縣域經濟突破發展。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市工信局配合）

13. 全面開展農村人居環境整治，大力推進“廁所革命”，改造農村戶用衛生廁所50萬座以上。（市農業農村局、市衛生健康委牽頭）

（二）切實打好污染防治攻堅戰，努力建設山川秀美的綠色家園

14. 積極推進祁連山國家公園體制試點工作。（市林草局牽頭）

15. 有序推進城鄉冬季清潔供暖，實施縣級以上城市煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，采取多種形式開展農村改灶、改炕工作。（市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局牽頭）

16. 開展城市黑臭水體專項整治，加快城鎮污水處理設施和配套管網建設。（市住建局、市生態環境局牽頭）

17. 完成農用地土壤污染狀況詳查，實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。（市生態環境局牽頭）

（三）扭住十大生態產業持續發力，推動綠色發展取得突破性進展

18. 清潔生產產業，建成1個省級服務型制造功能示范區，認定20個工業設計中心，實施重點骨干企業的綠色化、信息化、智能化改造工程。（市工信局牽頭）

19. 清潔能源產業，加快推進新能源微電網示范等項目建設，配合啟動酒湖配套二期部分風電項目，擴大跨區域電力交易規模。（市發展改革委牽頭）

20. 數據信息產業，實施工業互聯網平臺培育工程，開展企業上云計劃，支持有條件的企業同互聯網、大數據、人工智能深度融合。（市工信局牽頭）

21. 先進制造產業，爭取創建國家技術創新示范企業1家，新培育省級制造業創新中心2家、省級技術創新示范企業10家，實施技術創新項目400項以上。（市工信局牽頭）

22. 循環農業產業，新增戈壁生態農業6萬畝，抓好田園綜合體建設。（市農業農村局牽頭）

23. 中醫中藥產業，加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區，抓好當歸、黨參、黃芪等11個道地藥材標準化示范基地建設。大力推進中藥材精深加工，全產業鏈深度挖掘附加值，壯大中藥飲片、中成藥企業主體，集中資源重點培育一批骨干企業，著力建好民樂等6個中藥產業園區。加快倉儲物流體系建設，打造國家級中藥材交易基地。辦好第二屆藥博會，促進中醫藥產業傳承創新發展。（市衛生健康委牽頭）

24. 文化旅游產業，完成8個大景區改革建設年度任務，力爭張掖丹霞創建為5A級景區。新建100個鄉村旅游示范村，打造聯結大景區與鄉村旅游示范村的景觀廊道，實施旅游交通“通路、改站、暢游、智聯”四大提升工程。新建自駕游營地65個，建設絲綢之路黃金自駕旅游線。打造“空中游絲路”品牌，年內實現河西走廊大景區之間低空串飛。實施旅游“提質增效行動”，拓展提升“一部手機游甘肅、一包如意走絲路”體驗功能和引爆效果。（市文廣旅游局牽頭）

25. 軍民融合產業，加快軍民融合重點項目和園區建設。（市發改委牽頭）

（四）千方百計擴大內需，更好發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用

26. 加快農業高效節水工程等項目建設。（市農業農村局牽頭，市扶貧辦、市水務局配合）

27. 積極爭取地方政府棚改專項債券配額，重點實施老城區、棚戶區改造17359套（戶）。（市住建局牽頭，市發展改革委配合）

28. 積極培育重點領域消費細分市場，引導文化、養老、健身休閑和體育競賽表演等領域消費，支持自駕游、旅居、通用航空等大眾消費，鼓勵建設高品位步行街、特色商業街區。大力發展便利店、社區菜店等社區商業，配置居住小區健身、文化、養老等服務設施。引導農村居民增加通訊、汽車等消費，建設集零售、餐飲、娛樂于一體的多功能鄉鎮商貿中心。（市商務局牽頭，市發展改革委、市文廣旅游局、市民政局、市衛生健康委、市體育局、市工信局配合）

29. 大力實施質量強市戰略，組織開展市政府質量獎、名牌產品、質量強縣示范城市、知名品牌示范區等創建工作。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市工信局、市商務局配合）

（五）推進城鄉區域協調發展，打造新的增長點增長極增長帶

30. 有序開發臨澤凹凸棒石資源，打造全國產業基地。（市工信局、臨澤縣政府牽頭，市發展改革委、市自然資源局配合）

（六）加大力度改革創新，破除制約高質量跨越發展的體制機制

31.??鞏固前期去產能成果，堅決防止已關閉退出煤礦死灰復燃，加快處置“僵尸企業”。（市發展改革委牽頭，市工信局配合）

32. 大力培育和發展住房租賃市場，促進房地產市場穩健發展。（市住建局牽頭，市政府有關部門配合）

33. 縱深推進電價改革，擴大實施重點行業企業直購電交易，做好甘肅電網新一輪輸配電價改革。（市發展改革委牽頭，市工信局、市供電公司配合）

34. 持續推進水價改革，促進全社會深度節水。（市水務局、市住建局、市工信局牽頭，市發展改革委配合）

35. 深化國有資本投資公司、國有資本運營公司改革，推進國有資本與非公資本雙向進入。（市政府國資委牽頭）

36. 深入推進“四辦”改革，進一步壓減辦事流程和環節，爭取省市縣三級政務服務事項網上可辦率達到90%以上。完善提升“一窗受理、集成服務”，實現各級政務服務事項應進必進、“一窗”辦理。著力推動政務服務向基層延伸，實現政務服務事項就近能辦、同域通辦。（市政府辦公室牽頭，市政府有關部門配合）

37. 加快建設一體化在線政務服務平臺，推進跨層級、跨地區、跨部門、跨業務協同管理和服務。（市政府辦公室牽頭，市信息中心、市政務服務中心配合）

38. 深化投融資體制改革，加快推進交通領域各種投融資模式創新落地，加大以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金的推進力度，充分利用政府債券、政府與社會資本合作、產業基金等模式籌集項目建設資金。（市發展改革委牽頭，市交通運輸局、市財政局、市政府金融辦配合）

39. 復制推廣自貿試驗區改革試點成熟經驗，推廣“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能，提高貿易便利化水平。（市商務局牽頭，市發展改革委配合）

40. 全面推開農村“三變”改革，健全產權交易和金融服務平臺。（市農業農村局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦配合）

（七）不斷拓展開放空間，推動形成全方位合作新格局

41. 制定實施搶占五個制高點規劃方案，著力打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的文化高地、交通物流集散樞紐、科創中心、信息匯集中心和生態安全屏障。（市發展改革委牽頭，市文廣旅游局、市交通局、市科技局、市工信局、市林草局配合）

42. 落實“一帶一路”科技創新行動計劃，加快推動絲綢之路“科技走廊”建設。加快絲綢之路“兩港”建設，構建涵蓋知識產權全生命周期的全產業鏈。（市科技局牽頭，市工信局、市市場監管局配合）

（八）強化科技創新支撐，加快創新型甘肅建設

43. 繼續實施“六個一百”技術創新工程，推動創新資源和人力資本集中集聚。（市科技局牽頭，市發展改革委、市財政局、市工信局、市人社局配合）

44. 健全科技成果轉移轉化直通機制，支持高校院所和企業設立新型科技成果轉化平臺，發揮好各類開發區、大學科技園科技成果產業化基地作用。實施更加靈活的分配激勵政策，鼓勵科技人員到企業兼職從事科技成果轉化活動，創辦領辦科技型企業。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工信局、市人社局配合）

45. 提升國家級和省級創業創新空間集聚能力，扶持小微企業和創新團隊加快成長，新認定一批省級以上創業創新空間。支持企業建立研發準備金制度，引導企業加大研發投入，力爭全社會研發投入占生產總值比重達到1.3%。（市科技局、市發展改革委牽頭，市工信局、市人社局配合）

46. 用好“省長人才獎”等系列獎勵政策，實施“隴原英才”計劃，引進一批海內外高層次人才。鼓勵地方和企業設立人才引進發展基金。（市人社局牽頭，市財政局、市工信局配合）

（九）堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營經濟加快發展

47. 允許“一照多址”“一址多照”，打破市場主體住所和經營場所限制。（市市場監管局牽頭）

48. 不折不扣落實支持非公經濟發展19條、中小微企業高質量發展58條等政策措施，推行“不來即享”政策兌現機制。落實領導干部聯系民營企業和商會制度。（市工信局牽頭，市政府相關部門配合）

49. 促進民營科技型企業發展，對科技型“小巨人”企業給予無償資助、專利資助、發放科技創新券和后補助等政策支持。（市科技局牽頭，市市場監管局、市工信局配合）

50. 加快網上辦稅服務平臺建設，推行辦稅“網上全程辦”“全省通辦”，降低納稅人辦稅成本。（市稅務局牽頭）

51. 積極解決民營企業融資困難，提高土地、房產、林權、知識產權等抵質押率，擴大信貸投放。建立民營企業紓困基金，管好用好企業應急周轉金，幫助民營企業渡過難關。支持和引導民營企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等進行融資。全面落實企業上市和直接融資獎勵政策，鼓勵民營企業拓寬融資渠道。對首發上市和新三板掛牌的民營企業，省財政對企業所在地政府給予一定獎補。（市政府金融辦牽頭，市財政局、市工信局、人行張掖市中心支行、市銀保監局配合）

52. 落實領導干部聯系民營企業和商會制度。推行“雙隨機、一公開”監管，減少對企業的各類檢查，做到“不叫不到、隨叫隨到”。（市市場監管局牽頭，市政府關部門配合）

（十）全力保障改善民生，促進社會大局和諧穩定

53. 用好省級創業帶動就業扶持資金，重點解決好高校畢業生、農民工等群體創業就業，實施高校畢業生就業創業計劃和基層成長計劃，繼續開展萬名高校畢業生下基層活動。（市人社局牽頭，市教育局配合）

54. 落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，完善失業保險、工傷保險制度，做好社會保險待遇提標和社會保險費劃轉稅務部門后的征收管理工作。提高城鄉低保和特困人員救助供養標準，支持城鎮困難職工脫困解困。完善養老服務體系，實現全市養老服務信息平臺上線運營。（市人社局牽頭，市民政局、市衛生健康委、市稅務局配合）

55. 堅持優先發展教育事業，學前教育重點解決入園難、入園貴問題，義務教育加快補齊控輟保學、“鄉村弱城鎮擠”、隨遷子女教育、鄉村學校軟硬件建設等“四個短板”，高中教育穩定提升普及程度和質量，職業教育深化拓展與企業聯合辦學。（市教育局牽頭）

56. 深化醫藥衛生體制改革，積極完善分級診療制度，促進優質醫療資源向基層下沉，加大全科醫生培養和衛生健康信息化建設力度，提升基層醫療衛生服務能力。（市衛生健康委牽頭）

57. 加快國家公共文化服務體系示范區創建，實施文化惠民、文物科技保護和“歷史再現”工程，推進“智慧廣電”和基層應急廣播工程建設。推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，促進全民健身和全民健康深度融合。（市文廣旅游局牽頭，市體育局配合）

58. 實施自然災害防治能力提升工程，完善應急體系和管理機制，加強基層防災減災應急隊伍建設。（市應急局牽頭）

59. 加強雙擁共建，健全退役軍人工作服務管理機制，維護退役軍人合法權益。（市退役軍人局牽頭）

三、爭取相關資金支持

1. 搶抓國家開大地方規范舉債前門、較大幅度增加地方政府債券規模的機遇，加強銜接爭取力度，依托我市重大基礎設施和民生項目，積極爭取新增一般債券資金，更好支持重大在建項目建設和補短板。（市財政局牽頭，市政府相關部門配合）

2. 積極爭取棚戶區改造專項債券資金，加大保障性住房建設力度。（市住建局牽頭，市財政局配合）

3. 積極爭取土地儲備專項債券資金，加大國有土地收儲力度。（市自然資源局牽頭，市財政局配合）

4. 繼續調整優化支出結構，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，著力支持深化供給側結構性改革、加強創新和技術攻關、實施鄉村振興戰略、促進區域協調發展和軍民融合發展。（市財政局牽頭，市政府相關部門配合）

5. 把握中央較大幅度增加對地方轉移支付規模，多渠道匯報我市財政收入趨緩、債務還本付息壓力較大、財政收支困難等問題，積極爭取均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付、縣級基本財力保障、農業轉移人口市民化補助等財力性轉移支付補助，努力做大財政蛋糕，進一步增強我市財力水平。（市財政局牽頭，相關部門配合）

6. 對中央尚未安排到具體省市的資金和省級尚未安排到具體市縣的資金，市主管部門要緊盯中央及省上政策信息和投資計劃，提前準備項目前期工作，積極創造項目爭取條件，力爭使更多的項目符合中央政策支持范圍。（具體分工見附表）

附件：2019年爭取中央和省級資金支持項目表（略）