張政發〔2019〕32號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市2019年國民經濟和社會發展計劃要點》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                              張掖市人民政府　　 

                                                                                                                                              2019年4月11日　　

張掖市2019年國民經濟和社會發展計劃要點

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省委省政府一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統籌生態環境保護與經濟高質量發展、脫貧攻堅與鄉村振興、重大風險防范與民生保障改善，全力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動全市經濟社會各項事業邁上新臺階。

全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入增長5%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%左右；城鎮新增就業2.4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內。

為順利實現上述目標，2019年全市經濟社會發展的主要任務是：

一、構建生態產業體系促進高質量發展

（一）持續提升旅游文化產業質量效益。深化“四大行動”，確保丹霞5A級景區通過驗收、丹霞世界地質公園通過評審，推進甘州蘆水灣生態旅游景區、肅南裕固族度假區創建省級和國家級生態旅游度假區，新創建4A級景區2家以上。推進延鏈補鏈重點項目建設，開工建設裕固風情園、丹霞軌道交通、民樂文化產業園等22個重點項目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場等項目，完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領，重點抓好10個特色小鎮和17個全省鄉村旅游示范村建設。精心舉辦戶外品牌賽事，提升“張掖·敦煌寫經書法”藝術節等旅游文化節會知名度和影響力。創新營銷模式，進一步激活冬春季旅游市場。加快推進旅游標準化試點城市建設，不斷提升旅游服務質量。力爭全年接待游客3500萬人次、旅游綜合收入達到240億元以上、直接從業人員達到8萬人以上。

（二）加快農業轉型升級步伐。繼續抓好“四個百萬”工程，大力發展“六個區域特色產業”。啟動實施肉牛產業五年規劃和三年行動計劃，帶動養殖業提質增效。新改擴建標準化規模養殖場區100個以上，肉牛、奶牛飼養量分別達到100萬頭和4.5萬頭。抓好品種選育、基地建設和質量管控，加強高原夏菜品牌建設。加快發展食用菌產業，力爭產量達到9萬噸以上。新發展戈壁農業2.76萬畝，力爭民樂海升農業二期、臨澤中以合作戈壁農業示范園等重點項目落地實施。全力抓好三生源30萬噸尾菜加工生態農家肥、天澤農牧6萬噸飼草、山丹愛福農業食用菌加工等重點農業產業化項目建設，完成投資12億元以上，新增農產品加工能力4.6萬噸。開工建設河西制藥二期等重點項目，提高道地藥材標準化種植和加工水平，持續壯大中醫中藥產業。大力培育新型市場主體，新創建農民專業合作社示范社120家、示范性家庭農場75家。鞏固提升農產品質量安全水平，新認證“三品一標”農產品40個以上。

（三）力促工業經濟趨穩向好。持續完善“2+4”工業園區支撐體系，推行“多規合一”，集成配套基礎設施，提高投資強度和投入產出比。全力推進花草灘循環經濟產業園、凹凸棒石科技產業園、濱河集團酒文化產業園等“十個生態型產業化項目”，構建生態工業體系。加快智能終端產業科技城建設，引進更多高新企業入園發展。加快推進昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業搬遷改造集約生產，提升產業聚集效應。加快建設豐聚能源天然氣儲配管網設施及供應、甘州谷電儲能等清潔能源產業項目，全力推進蘭標生物生態廁所暨功能性肥料、前沿生物復合材料等節能環保產業項目建設，力爭開工建設首途新能源3萬噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產項目。積極推動軍民融合產業發展，加快建設通用航空產業園、航天九院無人機組裝測試等重點項目。依托智慧城市建設，積極培育數據信息產業。大力實施“十強雙百”企業振興計劃，助力企業做大做強做優。推動停產企業復產、減產企業達產、小微企業升規入庫，新增規上企業10戶以上。

（四）積極發展現代服務業。實施城區物流體系發展規劃，打好物流市場秩序整治攻堅戰，著力解決物流倉儲大量違建運營和安全隱患突出問題。制定出臺物流產業發展支持政策，基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經濟技術開發區物流園和張掖火車站鐵路物流園，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務功能。發展壯大本土冷鏈物流骨干企業，大力培育第三方冷鏈物流。新建嘉宏果蔬產品產地批發市場和4個農貿市場，積極建設大宗農產品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業、文化娛樂業等傳統服務業，加快發展以金融服務、健康養老、商務會展、信息咨詢等為重點的新興業態。

二、實施鄉村振興戰略推動城鄉協調發展

（五）加快鄉村振興示范建設。以“兩帶四區四線”示范建設為重點，建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉村示范村50個以上，推動鄉村振興逐步向整體推進、全域提升擴展。統籌推進農村生態環境建設、全域旅游發展、農村“三變”改革等重點工作，高標準建設一批示范帶、示范區。加快恒大溫泉小鎮、通航小鎮、速展特色街區等文化旅游小鎮和田園綜合體建設，增強鄉村旅游在實施鄉村振興戰略中的引領作用?？v深推進農村人居環境整治三年行動計劃，全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，力爭30個城郊村污水接入城市管網。堅決徹底完成“大棚房”問題專項清理整治任務。

（六）增強城市聚集輻射功能。修編實施《張掖市城市總體規劃》和歷史文化名城保護等專項規劃，完善城市空間規劃體系。新建東二環路和濱河新區永固路、文昌路等13條道路，改建臨澤北路、濱湖路、玉關路等11條道路，著力打通斷頭路、暢通人行道。實施濱河新區及老城區主要道路、重點建筑亮化工程，啟動建設胡家園子等5個城區小公園，推進市區及五縣城區便民市場、停車場、公廁建設，建成臨澤、山丹、民樂城區垃圾壓縮中轉站。實施市污水處理廠擴容及提標技改、高臺再生水利用等重點項目，提高城市承載能力。持續擴大集中供熱覆蓋面，強化政府監管，提升供熱質量。續建5個出城口提升改造工程，實施張靖公路、張鶯公路等3個出城口提升改造工程。推進租購并舉改革，穩定合理地價，擴大住房消費，培育健康的房地產市場。加強城市管理，積極探索大數據管理和城管綜合執法新模式。

（七）提升城鄉公共服務水平。新建改擴建公辦幼兒園9所，提高普惠性幼兒園辦學水平，著力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問題。積極推進農村小規模學校、寄宿制學校建設及廁所和供暖設施改造等全面“改薄”項目，實施高中薄弱學校改造、職業教育基礎設施建設等教育現代化推進工程，完成投資3.9億元。積極推進培黎職業學院建設。深入推進醫藥衛生體制改革，加大重點傳染病、慢性病防控工作力度，創建全國幸福家庭活動示范市。確保市第二人民醫院一期項目規范運營，二、三期項目年內建成投用，加快甘州、臨澤、高臺、山丹人民醫院及甘州區婦幼保健院業務用房等項目建設進度。深化國家擴大文化消費試點城市建設，確保通過驗收。積極推進張掖廣電傳媒中心、市非遺保護傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂“五館”等項目建設，不斷完善基層文化服務功能。著力培育科技創新主體，搭建科技創新平臺，推動科技成果轉化。大力實施張掖奧體中心及城鄉體育場、足球場、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身服務體系。

三、加強生態保護提升全域環境質量

（八）鞏固提升生態環境整治成果。全面完成祁連山自然保護區內礦業權項目和水電站退出等后續工作，確保祁連山生態環境突出問題整改不留后患、黑河濕地生態環境問題全面整改到位。緊盯中央、省級環保督察及省級行業主管部門督查反饋跨年度整改問題，加大力度、全力推進，確保整改到位、逐項銷號。開展“回頭看”“再整治”，鞏固提升生態環境問題整改整治成果，嚴防反彈。加強對各類自然保護區、環境敏感區、生態功能區的常態化監管和問題的即查即改，確保全域生態環境得到有效保護。探索制定地方標準、準入政策，完善生態環境保護制度體系。全力配合做好中央第二輪環保督察相關工作。

（九）全面加強生態建設。認真組織實施三北防護林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護等重大生態項目，爭取實施重要生態系統修復和保護、北郊濕地恢復與治理、雙泉湖濕地公園等生態保護修復項目，全面完成“兩轉四退四增強”治理提升三年行動計劃目標任務，持續改善全域生態環境。加快推進山水林田湖草生態保護修復及祁連山保護修復綜合治理規劃年度項目建設，完成投資12億元以上。完成以“一園三帶”造林綠化示范建設為重點的營造林26萬畝，帶動完成大規模國土綠化56萬畝。積極配合推進祁連山國家公園體制試點工作。建設森林資源綜合監管數據化平臺，完善森林資源監測網絡。加強自然資源統一確權登記工作，加大領導干部自然資源資產離任（任中）審計力度。

（十）高效治理環境污染。深化大氣污染防治，持續推進農村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚塵等主要污染源專項整治，鞏固提升空氣質量。持續加強水環境保護，加快實施沿河村鎮污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程，完成縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。嚴格落實河湖長制，加強水資源管理，繼續實施地下水超采區治理，啟動山丹河及黑河城區段西河生態治理。積極開展土壤污染防治，完成民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復年度任務。全面實施農業農村污染治理攻堅戰行動計劃，推動農村生態環境持續好轉。嚴格執法監管，始終保持打擊環境違法行為高壓態勢。加強宣傳，增強全民環保意識。

四、加快基礎設施建設補齊發展短板

（十一）謀劃爭引基礎設施項目。聚焦公路交通、農田水利、清潔能源、扶貧攻堅、生態環保、社會民生等基礎設施領域突出短板，對接經濟發展和民生需要，謀劃儲備基礎設施領域補短板重點項目564項，概算投資1400億元。堅持實行重大項目“五個一”推進機制和“雙告知雙聯系雙評價”制度，積極協調服務，強化督查調度，努力提高項目開工率、資金到位率、建成投產率，力爭全年開工建設400項以上。

（十二）加快重點領域基礎設施建設進度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設進度，爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂段PPP項目落地實施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開工建設山丹新城區 客運站，積極推進S301北部大通道、馬場四場至扁都口段高等級公路等項目前期工作，配合推進蘭州至張掖鐵路三四線前期工作。實施好金山水庫等戈壁農業重點水源工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等重點水利工程，力爭開工建設高臺山水河、民樂小堵麻水庫和甘州區酥油口下庫。整理土地9.7萬畝，新建高標準農田28萬畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項目建設，統籌推進“低電壓”綜合治理、三相動力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網絡試點示范市建設，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達到2400G。

（十三）拓寬項目建設投融資渠道。全面落實支持民間投資的各項政策措施，鼓勵引導民間資本投資建設重大基礎設施項目。支持金融機構化解不良貸款，引導金融機構創新金融產品，擴大信貸規模。拓寬項目融資渠道，規范有序推進PPP模式。加快落實省政府出讓國有資源資產和資產證券化補充基礎設施項目資本金的各項措施，積極爭取省政府設立的基礎設施、產業基金在張掖落地。盤活存量資產，通過債券、股權、股債結合、基金等多種形式，努力為在建項目和補短板重大項目提供融資支持。深化政府投融資平臺與金融機構合作，加快市城投、山水文旅集團等國有投融資平臺債券發行工作，保障項目建設資金需求。

五、持續優化營商環境增強區域經濟發展活力

（十四）深化重點領域改革。全面推進農村“三變”改革，大力培育龍頭企業、農民合作社等承接主體，搞好“三資”確權量化，完善細化折價入股辦法，因地制宜培育發展特色產業，切實讓村集體和農戶受益。完善農村“三權分置”制度，更多釋放農村發展活力。持續深化“放管服”改革，“減”字當頭，簡化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時限；“優”字為先，提升人員素質，改進服務態度，為企業和群眾提供優質服務。全面實施預算績效管理改革，繼續壓減“三公”經費等一般性支出，強化預算約束，傾力民生保障，持續提高財政支出績效。加強政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量。啟動實施縣區機關事業單位農（林）場改革，促進資產保值增值和有效利用。深化國企國資改革，進一步完善市屬國有投融資公司法人治理結構。推進創業創新平臺建設，切實提升服務功能和運營水平，鞏固提升“雙創”成果。

（十五）支持民營經濟發展。細化量化政策措施，完善政策執行方式，推動減稅降費、放寬準入等各項政策落實落地，提振民營經濟發展信心。強化銀政企對接合作，創新金融服務，管好用好企業應急周轉金和融資擔?；?，努力緩解民營企業融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問題。對優惠政策不落實、招商承諾不兌現、“新官不理舊事”等重點問題進行掛牌督辦，切實解決一批影響民營企業投資和民營經濟發展的突出問題。創新規范執法方式，不搞“一刀切”，嚴防因執法不當影響民營企業正常生產經營。健全完善激勵機制，切實保障企業合法經營和企業家合法權益，激發民營企業和企業家的創新創造活力。

（十六）加大招商開放力度。以循環農業、旅游文化產業、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開發等為重點，主動上門對接，增強招商實效。強化項目落地服務，力促招商引資到位資金穩定增長。深度融入“一帶一路”建設，務實推進向西開放、向東融入。積極培育壯大外貿市場主體，支持有條件的企業在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設施及產品展廳，設立境外銷售網店，爭取開展中歐班列集拼集運業務，擴大優勢產品出口規模。積極推進對外勞務合作，探索與中西亞國家開展農業合作。突出綠色生態主題，全面提升“張交會”國際化、專業化、市場化水平，打造一流品牌展會。

六、保障改善民生提高人民生活水平

（十七）堅決打贏脫貧攻堅戰。緊盯剩余10806名未脫貧人口，加強動態管理，嚴把退出關口，進一步夯實精準幫扶基礎、產業脫貧基礎，確保剩余貧困人口全部脫貧。完善并嚴格落實“一戶一策”精準脫貧計劃，鼓勵貧困戶積極參與“三變”改革，加快建設一批以農畜產品深加工、倉儲物流為主的“扶貧車間”；積極培育新型農業經營主體，吸納貧困群眾就地就近穩定就業，提升脫貧致富內生動力。堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌發力，推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進農村金融綜合服務室建設，強化脫貧金融保障。建立健全脫貧成效監測和返貧預警制度，防范化解返貧風險，鞏固“人脫貧、村出列、縣摘帽”脫貧成果。強化扶貧資金使用管理，落實監管責任，提高使用效益。持續開展扶貧領域作風問題專項整治，以嚴明的紀律、務實的作風保障扶貧攻堅各項任務有效落實。

（十八）提升社會保障水平。持續推進就業創業“三大計劃”，全力解決高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題。健全落實保障農民工工資考核問責長效機制。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加快建設社會保險標準化服務平臺。穩步提高城鄉低保和補助水平，推進社會救助制度與扶貧開發政策有效銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。改造棚戶區15353套（戶），發放住房租賃補貼4160戶。健全農村留守兒童關愛服務體系和保護救助體系。加快公辦養老機構改革，支持社會力量興辦養老機構，建成市老年人康復中心，支持甘州區全國綜合養老示范基地擴大規模、規范運營。建成投用市社會福利院、市救助管理站暨未成年人社會保護中心，立項建設民樂、高臺殘疾人托養中心。

（十九）創新和加強社會治理。全面落實“七五”普法規劃，推進依法治市進程。統籌推進城鄉社區建設，完善服務設施和功能配置，提升治理能力。構建應急管理、安全生產、防災減災于一體的應急管理體系，提升災害事故防治和應對處置能力。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制，持續強化重點行業領域專項整治，有效防范和遏制重特大事故發生。深入宣傳落實《張掖市城市道路交通管理條例》，啟動制定《張掖市大氣污染防治條例》。落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，全面提高食品藥品安全監管水平。深入創建“全國雙擁模范城”，扎實做好退役軍人服務管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調處體系，構建“大信訪”格局。持續推進平安張掖建設，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經濟犯罪和網絡電信詐騙犯罪，加快推進“雪亮工程”全覆蓋，維護社會和諧穩定。