張政辦發〔2019〕58號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

今年，省委、省政府繼續為民辦好10件實事，其中涉及我市實施7件。為確保各項任務全面落實，根據省政府辦公廳《關于印發2019年為民辦實事實施方案的通知》（甘政辦發〔2019〕46號）要求，市直相關部門結合我市實際，制定了《2019年農村“廁所革命”實施方案》《2019年村莊清潔行動實施方案》《2019年支持未就業高校畢業生到企業就業項目實施方案》《2019年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案》《2019年助殘康復救助項目實施方案》《2019年鄉村振興公益性崗位實施方案》《2019年城市老舊住宅小區加裝電梯工作實施方案》等7個工作方案?，F印發你們，請認真組織實施。

各縣區、各牽頭部門及配合單位要按照方案要求，加強組織領導，靠實工作責任，強化協調配合，嚴格資金管理，切實抓好落實。各牽頭部門要于每月初3個工作日內將上月進展情況報市政府辦公室。

                                                                                                            張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                                 2019年4月30日　　　

第一件：2019年農村“廁所革命”實施方案

一、工作目標

2019年全市計劃改建新建農村戶用衛生廁所32579戶（其中甘州區12735戶、臨澤縣2000戶、高臺縣7655戶、山丹縣3195戶、民樂縣6455戶、肅南縣539戶），建成后累計衛生廁所普及率達到60%以上，行政村衛生公廁覆蓋率達到70%。選擇基礎條件好、群眾積極性高的村莊整村推進戶用衛生廁所改造，示范村衛生戶廁覆蓋率達到常住農戶的85%以上。

二、獎補政策

省、市財政根據改廁計劃，先預撥部分啟動資金，在廁所改建新建完工并經縣鄉逐戶驗收、市級復驗、省上組織第三方評估和抽查后，落實獎補資金。省級財政獎補資金先撥付到市財政，市財政按需求配套后再下達到縣區。主要用于：

1. 改建新建戶用衛生廁所。按照“縣區為主、省級獎勵”的投入機制，鼓勵縣區結合實際，統籌規劃，整合相關資金加大投入，支持農村“廁所革命”。中央和省、市獎補資金與縣級實際工作成效掛鉤，對年度工作突出、效果明顯、資金保障較好的縣區，采取“以獎代補”方式予以獎補。獎補資金主要用于購買廁具、廁屋建設、土方工程等。發動群眾投工投勞自建。

2. 行政村衛生公廁。全面摸清行政村底數，支持沒有公廁且有需求的行政村新建衛生公廁，已經建成的改造提升，滿足群眾基本需要。新建衛生公廁主要選址在村級活動陣地、綜合服務中心、集貿市場等人口密集、使用率高的場所。對鄉鎮政府所在地行政村和其他行政村新建衛生公廁納入獎補，新建不足部分、改造提升公廁由縣區統籌解決。

3. 糞污清運設備。在新建改建戶廁、公廁的同時，同步開展糞污處理，根據實際需要配備糞污清運設備。

4. 技術培訓。各縣區要按照先動員、再培訓、后改建的原則，對改廁農戶進行廁屋建設、設備安裝、日常維護等方面的技術培訓。

三、技術標準

因村因戶施策，合理選擇改廁模式，宜水則水，宜旱則旱。在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和農村新型社區，推廣使用水沖式無害化衛生廁所；在群眾居住相對集中的村莊，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式和集中化糞池式等無害化衛生廁所；在干旱山區、高寒偏遠、居住分散和缺水村莊，以衛生旱廁為主，推廣使用雙甕漏斗改良模式、雙坑交替式、PE滾塑一體式節水衛生廁所和資源生物型廁所。

市衛生健康委按照《甘肅省農村改廁技術指導手冊》要求，指導群眾嚴格按照指導手冊改建衛生廁所，廁所達到衛生要求，整體結構完整，室內清潔、無糞便暴露，基本無臭、無蠅；水沖式、三格式、雙甕漏斗式、雙坑交替式等衛生廁所的廁具質量合格，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋；糞便達到無害化衛生要求，對環境不造成污染。戶廁改建提倡進院入室，同步開展糞污處理和資源化利用。

四、實施步驟

（一）動員部署（1-4月中旬）。牽頭部門制定技術標準，下達年度改廁計劃；縣區制定具體方案，分解任務。

（二）業務培訓（4月下旬）。省級重點培訓市縣兩級農村改廁指導人員，縣區重點培訓鄉村兩級農村改廁技術人員、施工人員、管理人員及改廁農戶。

（三）組織實施（5-10月）。市改善農村人居環境專項工作組成員單位包抓縣區，縣區領導、縣區有關部門包抓鄉鎮，鄉鎮領導包抓行政村，鄉鎮干部包抓農戶，一級抓一級、層層抓落實?？h區政府作為責任主體，建立健全農村改廁工作基礎信息資料，對改建新建的農村衛生戶廁、公廁逐一建檔造冊，指導農戶科學合理選擇改廁模式，確保按時保質保量完成任務。市住建局指導抓好村衛生公廁新建及改造工作，市文廣旅游局抓好旅游景區公廁建設。

（四）評估驗收（11-12月）。按照縣區驗收、市級復驗、省級組織第三方評估和抽查的程序，組織開展評估驗收。

（五）兌現獎補（12月）。市農業農村局、市衛生健康委根據評估驗收結果，商市財政局兌現獎補資金。

五、保障措施

（一）提高政治站位，強化組織領導。省上已將“廁所革命”列入今年為民辦實事的頭號實事，市委農村工作領導小組成立了“廁所革命”專項工作組，負責全市農村“廁所革命”的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實、考核評估。各縣區和市直相關部門要高度重視農村“廁所革命”，建立健全工作機制，強化組織領導，持續扎實推進，真正把實事辦好。各級各部門主要負責人要按照《張掖市農村“廁所革命”行動方案》重點工作分工，靠實責任，協同作戰，密切配合，形成合力，加快推進“廁所革命”，切實增強群眾的幸福感和獲得感。

（二）強化資金保障，推進改廁順利實施。市、縣區財政要采取以獎代補、先建后補等方式，探索財政補貼和農戶付費分擔機制，引導農民自愿改廁，支持農村改廁工作整村推進。原則上每個整村推進示范村安排1個以上公益性崗位，專門負責農戶廁具維修、糞污清運設備管理、廁所糞污抽運等工作，經培訓后持證上崗。加大對貧困村和建檔立卡貧困戶的支持力度，優先支持“兩帶四區四線”沿線村莊和鄉村旅游村莊的旅游廁所、農家樂戶廁建設改造。各縣區和市直相關部門要加強與省上相關部門銜接匯報，爭取項目資金支持，積極構建省市補助、縣區為主的投入保障體系。市“廁所革命”專項工作組對農村改廁進展快、成效顯著的縣區予以表彰獎勵，在分配年度國家和省、市財政資金時予以適當傾斜。要發揮財政資金撬動作用，鼓勵引導社會資本、金融資本參與農村改廁。嚴格補助資金管理，加大資金監管審計力度，確保改廁資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。

（三）強化督導考核，保證改廁實效。市農村改廁專項工作組要加強對縣區的督查指導，制定《張掖市農村“廁所革命”考核辦法》，按照“月統計、季通報、年底考核”的要求，對各縣區推進農村“廁所革命”情況進行督導檢查。各縣區也要加大督導力度，保質保量完成全年任務。

（四）注重宣傳引導，動員群眾積極參與。各縣區要充分利用傳統媒體、新媒體、自媒體等多種渠道，廣泛宣傳開展“廁所革命”的重要意義。各縣區要公示“廁所革命”的政策措施、改廁模式、技術標準、資金補助辦法等，結合農村人居環境整治、衛生城鎮創建、愛國衛生運動、世界衛生日等主體活動，宣傳引導群眾培養健康文明的廁所文化，切實改善農村人居環境。

六、責任主體

牽頭單位：市農業農村局、市衛生健康委

配合單位：市住建局、市文廣旅游局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市生態環境局、市自然資源局、市科技局、市民政局、市市場監管局

實施單位：各縣區人民政府

第二件：2019年村莊清潔行動實施方案

一、目標任務

重點做好村莊內“三清一改”。即：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，實現村莊內無亂堆亂放，無污水亂潑亂倒，無糞污明顯暴露，雜物物件堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生意識普遍提高。2019年全市創建287個“清潔村莊”（其中甘州區85個、臨澤縣24個、高臺縣46個、山丹縣38個、民樂縣59個、肅南縣35個），積極爭創省級“村莊清潔行動先進縣”。

二、重點工作

（一）清理農村生活垃圾。以“兩帶四區四線”沿線村莊為重點，示范引領其他各村清理農戶房前屋后和村巷柴草雜物、塑料袋等積存垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道周邊散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放問題。配備專兼職保潔人員，落實保潔經費。

（二）清理村內溝塘。加強農村生活污水治理常識宣傳，引導農戶規范排放生活污水。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。推廣低成本、低耗能、少維護、高效率的污水處理技術，分類實施農村生活污水治理?？h城和鄉鎮周邊村莊污水納入城鎮污水處理體系，其他村莊探索推行使用村莊污水集中處理設施和戶用污水收集處理設施。實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。

（三）清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。全面清理畜禽糞便、尾菜、農業投入品包裝物、廢舊農膜等廢棄物，嚴格按規定清理處置病死畜禽尸體，禁止焚燒秸稈造成污染。開展農業清潔生產技術示范，采取生產有機肥、堆肥發酵等辦法，加大畜禽糞污和尾菜資源化利用。扎實推進畜禽養殖廢棄物資源化利用方案實施、在重點解決規模養殖場區糞污問題的同時，統籌推進小規模場區和散養戶糞污治理，開展秸稈還田腐熟技術推廣應用。

（四）改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作，提高村民清潔衛生意識。建立村規民約，約束村民行為，開展評比檢查，強化社會監督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。

（五）提升村容村貌。在完成“三清一改”基礎上，發動群眾清理亂搭亂建，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等，清理積存垃圾，整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料，整治村內公共空間和農戶庭院環境。引導群眾綠化村莊、美化庭院和居室，有序推進通村道路、入戶巷道和庭院硬化，有條件的村實施村莊亮化工程。

三、獎補政策

在省財政安排以獎代補資金的基礎上，市、縣區兩級積極整合現有渠道相關資金，進一步加大資金投入，支持村莊清潔行動。對達到“三清一改”目標的村，報經省農業農村廳評估驗收后授予“清潔村莊”的予以獎補；結合農村人居環境整治評估情況，綜合考慮清潔村莊所占比重、主要領導重視程度、群眾滿意程度和第三方評估情況，年底向省農業農村廳推薦評定為省級“村莊清潔行動先進縣”的予以獎補，并推薦參評國家級“村莊清潔行動先進縣”。

四、實施步驟

（一）動員部署（1-4月中下旬）。牽頭部門下達年度計劃，縣區制定行動方案、細化任務。

（二）組織實施（4-12月）。全面開展“三清一改”，達到干凈、整潔、有序的標準，實施村莊亮化、綠化、硬化、美化工程，提升村容村貌。

（三）評估抽查（4-12月）。牽頭部門按照省上評估驗收辦法，按照縣區自查自評、市級考核評估、省級組織第三方評估、抽查驗收的程序，每季度評估驗收一批“清潔村莊”，年底對“村莊清潔行動先進縣”進行評估驗收。

（四）落實獎補政策（12月）。市農業農村局根據考核評估結果和省級第三方評估情況向省農業農村廳報送“村莊清潔行動先進縣”“清潔村莊”名單，根據反饋結果商市財政局兌現獎補政策。

五、保障措施

（一）加強組織領導。強化縣區政府的主體責任，建立層層包抓責任制，縣區政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好工作落實。發揮村級組織和黨員干部模范帶頭作用，發動群眾、組織群眾，確保各項整治清理任務落地見效。各縣區每季度開展一次督促檢查，每半年將進展情況報市改善農村人居環境專項工作組。

（二）強化投入保障。建立健全投入保障機制，形成省級補助、縣區投入、農民自籌的投入體系。市直部門要積極向省對口部門匯報銜接，爭取項目資金支持。各縣區要加強統籌協調，撬動金融資金、社會資金和城鄉工商資本，多種途徑增加對村莊清潔行動的投入。

（三）廣泛宣傳發動。加強對農民健康文明生活方式的教育，引導農民算好健康賬，增強村民清潔衛生意識，激發農民群眾主動參與村莊清潔行動的積極性。宣傳村莊清潔行動方面的政策，廣泛開展創建“美麗庭院”、尋找“最美家庭”等活動，引導群眾養成良好衛生意識和生活習慣。充分發揮鄉鎮、村級組織作用，有效調動基層干部、駐村幫扶工作隊和村、社干部的積極性，積極營造農民群眾共同參與、共建共享的濃厚氛圍。

（四）構建長效機制。著眼農村人居環境清潔行動硬任務，建立健全村莊公共環境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。適應農村社會管理的新任務、新要求，發揮農村公益性設施共管共享理事會作用，加強村民自治組織建設，充實完善村規民約，充分調動廣大農戶、鄉村干部和基層組織的內生動力。堅持多方力量參與，發揮基層群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢，積極發動群眾參與。

六、責任主體

牽頭單位：市農業農村局

配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市畜牧獸醫局、市文廣旅游局、市水務局、市衛生健康委、市林草局、市扶貧辦、團市委、市婦聯

實施單位：各縣區人民政府

第三件：2019年支持未就業普通高校畢業生到企業就業項目實施方案

一、目標任務

2019年，采取省財政適當補貼、畢業生與用人單位雙向選擇的方式，根據省上下達指標，支持未就業普通高校畢業生到我市戰略性新興產業骨干企業、十大生態產業企業和市縣區所屬的其他企業以及經營管理規范的新型農業經營主體就業，鼓勵用人單位積極吸納建檔立卡貧困家庭畢業生就業。

二、扶持政策

（一）省財政對通過本項目招聘的畢業生給予每人每月1500元的生活補貼，補貼期限為3年。用人單位與畢業生依法簽訂勞動合同、繳納各項社會保險并按時足額發放不低于當地最低工資標準的工資報酬。招聘企業可按有關規定申請享受社會保險補貼和職業培訓補貼。

（二）通過本項目招聘的畢業生，可由用人單位所屬市縣區公共就業人才服務機構免費提供人事檔案管理服務，在辦理戶籍手續、職稱評定、工齡確定等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。享受省財政生活補貼期間，企業應允許畢業生按規定參加公務員、事業單位工作人員、基層服務項目、脫產研究生等招錄（聘）考試。

（三）財政補貼結束后，用人單位應繼續積極吸納留用已招聘的畢業生。對招聘畢業生留用率高和招聘建檔立卡貧困家庭未就業畢業生人數較多的用人單位，通過補貼指標傾斜等方式給予扶持。對畢業生留用率低的用人單位可取消補貼招聘資格。未留用或不愿繼續留用的畢業生選擇自主擇業或創業。

三、招聘范圍

張掖生源未就業普通高校畢業生和愿意在張掖就業的新疆、西藏籍少數民族未就業普通高校畢業生。鼓勵用人單位優先招聘建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭和就業困難的未就業高校畢業生。已享受省財政生活補貼招聘的畢業生，不再納入此次招聘范圍。

四、實施步驟

（一）制定實施細則，發布招聘公告（6月底前）。市人社局根據省人社廳實施方案會同有關部門制定印發實施細則，及時發布招聘公告，細化落實舉措，做好項目實施的組織工作。

（二）審核企業資格，征集招聘崗位（7月底前）。根據實施細則確定的招聘企業資格條件，市縣區人社部門嚴格審核把關，按要求及時征集和發布招聘企業崗位需求信息。

（三）分解招聘指標，組織雙向對接（8月底前）。根據省人社廳下達的招聘指標，由市人社局向市直和各縣區分配招聘人員指標計劃，并在指標限額內認真組織好雙向對接工作。

（四）組織培訓上崗，撥付補貼資金（9月底前）。雙向對接完成后，市縣區人社部門督促企業及時與招聘的畢業生簽訂勞動合同、開展崗前培訓和安排上崗，并建立考核管理臺賬。省財政廳下撥的省級財政補助經費，分別由市縣區財政部門根據同級人社部門審核提交的招聘人員考核情況、工資報酬發放及社會保險繳納情況，將生活補貼按月直接發放至畢業生個人銀行賬戶。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市人社局、市財政局加強項目實施的統籌協調，加強工作指導，靠實工作責任，強化協作配合，層層抓好落實。

（二）嚴格資金監管。市縣區財政部門要加強補貼資金監管，堅持?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。市縣區人社部門要強化對企業招聘人員日?？记诳己说谋O督，增加隨機抽查頻次，設立投訴舉報電話，接受社會監督，嚴防虛報、冒領和套取資金等行為。

（三）強化督促問效。市人社局、市財政局加強項目實施情況的跟蹤調度、規范實施，督促縣區按進度完成各項任務。

六、責任主體

牽頭單位：市人社局

配合單位：市財政局

實施單位：各縣區人民政府

第四件：2019年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案

一、目標任務

（一）總目標：為我市35-64歲農村婦女進行“兩癌”免費檢查，達到《甘肅省婦女發展規劃（2011-2020）》“婦女常見病定期檢查率達到80%以上”的目標要求。

（二）年度目標：以3年為一個周期，對全市符合條件的農村婦女進行一次“兩癌”免費檢查。在2018年完成目標人群30%的基礎上；2019年完成目標人群的25%以上；2020年完成目標人群的25%以上。通過項目實施，逐步提高農村婦女自我保健意識，全市婦女“兩癌”防治知識知曉率達到80%以上；醫療人員的技術水平和服務質量進一步提高，承擔農村婦女“兩癌”檢查人員培訓覆蓋率達到95%以上。

二、實施時間與范圍

（一）實施時間：2019年1月1日至2019年12月31日。

（二）實施范圍：6縣區。

三、項目內容

（一）檢查對象

全市農村戶籍、自愿參加并且能接受檢查的35-64歲婦女，所有接受宮頸癌檢查的對象需簽署知情同意書。

（二）檢查內容

1. 宮頸癌檢查。包括婦科檢查、宮頸脫落細胞巴氏檢查、陰道鏡檢查、組織病理學檢查或采用HPV檢測。

2. 乳腺癌檢查。包括乳腺臨床檢查、乳腺彩色B超檢查和乳腺鉬靶機X線檢查。

四、資金管理

根據全省實施方案要求，“兩癌”檢查費用按120元/每人次計算。肅南縣檢查經費由省級統籌安排。其他縣區按現行財政管理體制，甘州區省級補助50%，市級承擔20%，區級承擔30%；臨澤、高臺、山丹、民樂四縣省級補助50%，縣級承擔50%。

五、職責分工

市婦兒工委牽頭負責全市農村婦女“兩癌”檢查工作，制定年度工作計劃，切實做好“兩癌”檢查工作的組織協調、督導檢查等工作。

市婦聯負責指導基層婦聯組織制定具體工作流程，確定檢查計劃，協調各縣區對符合條件的適齡婦女進行摸底登記，組織動員符合條件的婦女接受檢查，做好項目宣傳和實施工作。

市衛生健康委負責相關技術指導，對承擔婦女“兩癌”檢查的業務人員進行業務培訓，加強質量控制和信息管理，建立轉診機制；指導縣區衛生健康行政部門、醫療衛生機構開展檢查，并根據業務開展情況，確定接診機構、初篩機構，對篩查陽性對象進行進一步確診。

市財政局負責資金落實及撥付工作。

各縣區政府負責農村婦女“兩癌”檢查工作的具體實施。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市上成立農村婦女“兩癌”檢查工作領導小組，加強領導，推進工作落實。各縣區也要成立領導小組，制定具有可操作性的工作方案，充分掌握應檢人群的流動性，有計劃、有組織地安排符合條件的農村婦女在指定的基層醫療機構進行檢查；對外出務工婦女較多的鄉村，可在國慶節或春節前后返鄉期間組織檢查；對地處偏遠、居住分散的婦女，要采取靈活便捷的措施組織就近接受檢查。

（二）明確工作職責。各縣區衛生健康局要制定切實可行的農村婦女“兩癌”檢查工作技術實施方案，落實工作職責，認真組織實施。各縣區婦幼保健院（站）或婦幼保健計劃生育服務中心為農村婦女“兩癌”檢查項目初篩機構，要組織專業人員攜帶設備赴鄉鎮衛生院就近就地開展檢查。市衛生健康委確定河西學院附屬張掖人民醫院為市級接診機構，各縣區衛生健康局也要確定本縣區接診機構。初篩機構與接診機構要明確職責、密切協作，共同完成“兩癌”檢查任務。各鄉鎮政府、衛生計生辦公室、衛生院要積極配合初篩機構，做好宣傳發動，組織“兩癌”檢查對象做好檢查工作。承擔檢查任務的醫療衛生機構要按照市縣區農村婦女“兩癌”檢查工作技術實施方案要求，嚴格規范技術標準和檢查流程，全力做好檢查工作，通過國家婦幼重大公共衛生服務項目直報系統及時報送項目數據信息，妥善保存個人檢查資料，做好保密工作。

（三）加強質量控制。市、縣區衛生健康部門負責項目執行的質量控制，要根據原衛生部制定的農村婦女“兩癌”檢查項目技術規范，定期對轄區內承擔“兩癌”檢查任務的醫療衛生機構進行質控，規范操作流程，復核檢查結果；每半年召開一次質控工作會議，對檢查質量進行通報并提出改進措施。要加強對承擔農村婦女“兩癌”檢查項目醫療保健機構的實驗室管理，配備與承擔相關檢查任務相適應的檢測設備和合格的檢驗人員，完善工作制度，規范檢測操作流程和結果報告，保障工作順暢運轉。市婦幼保健院負責制訂全市質量控制方案，定期對轄區內承擔“兩癌”檢查任務的相關機構進行督導檢查和質量控制。

（四）嚴格資金管理。各縣區婦幼保健院（站）或婦幼保健計劃生育服務中心要定期向縣區衛生健康局報送檢查人數和檢測項目等情況，經縣級婦聯、衛生健康局審核批準后，由縣區財政局按相關規定撥付資金。省級補助資金、市級配套資金按項目完成情況分期撥付縣區財政。專項補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。

七、項目監督和評估

市婦兒工委組織市婦聯、市衛生健康委、市財政局和市婦幼保健院成立督導檢查組，每季度通報工作完成情況，每半年對縣區檢查任務完成情況、工作運行管理、資金使用、實施情況、質量控制及效果進行督導檢查?？h區政府要不定期開展檢查，對工作實施情況進行督導和評估，建立例會和報告制度，發現問題及時協調解決，保證檢查工作扎實到位，如期完成。

八、責任主體

牽頭單位：市政府婦兒工委

配合單位：市婦聯、市衛生健康委、市財政局

實施單位：各縣區人民政府

第五件：2019年助殘扶貧康復項目實施方案

一、項目內容及實施范圍

（一）殘疾兒童康復救助項目。為全市7-14歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術20例；為全市7-17歲殘疾兒童進行輔助器具適配130例。

（二）殘疾人托養補貼項目。為全市有托養需求的502名一級智力、精神殘疾人給予補貼。

（三）助盲就業脫貧項目。扶持建設3家規范化的盲人按摩集中就業機構。

二、資金保障及補助標準

省財政安排134.54萬元，其中：殘疾兒童康復救助項目67萬元、殘疾人托養補貼項目49.54萬元、助盲就業脫貧項目18萬元。補助標準如下：

（一）殘疾兒童康復救助項目

1. 為具有張掖戶籍的7-14周歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術，每例1.4萬元。

2. 為具有張掖戶籍的7-17周歲殘疾兒童適配輔助器具，平均每例補助0.3萬元。

（二）殘疾人托養補貼項目

對全市有托養需求的502名一級智力、精神殘疾人，按照城市每人每年1500元、農村每人每年800元標準給予一次性補助。

（三）助盲就業脫貧項目

扶持建設規范化的盲人按摩集中就業機構3家、每家補貼6萬元。

三、完成時限

殘疾人托養補貼項目、助盲就業脫貧項目于2019年10月31日前完成，殘疾兒童康復救助項目于2019年11月30日前完成。

四、保障措施

（一）明確職責分工。市殘聯負責項目的牽頭組織工作，會同市財政局下達項目任務及資金?？h區殘聯結合實際做好項目審核、報批工作，并根據要求做好項目篩選、申報工作。其他相關職能部門在職責范圍內配合做好相關工作。

（二）嚴格實施程序。各級責任主體要層層傳導壓力，嚴格操作程序，推進責任落實，確保助殘扶殘項目效益最大化。

（三）加強評估驗收。市殘聯、市財政局要切實做好項目實施的驗收評估，驗收評估不通過的，限期整改；項目實施質量不過關、弄虛作假的追回項目資金，并予以通報批評。

五、責任主體

牽頭單位：市殘聯

配合單位：市財政局

實施單位：各縣區人民政府

第六件：2019年鄉村振興公益性崗位實施方案

一、目標任務

2019年，在山丹縣、民樂縣建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員612名（其中：山丹縣260名，民樂縣352名），精準帶動612戶貧困家庭脫貧。

二、實施范圍

納入國家重點生態功能區的山丹縣、民樂縣境內的建檔立卡貧困戶。每個貧困戶最多安排1個生態護林員，選聘的生態護林員必須能夠勝任林業資源管護工作。

三、崗位待遇

每人每年管護補助報酬為8000元。

四、實施步驟

1-4月，下達項目任務計劃。

5-12月，按照規定程序進行生態護林員選聘，并簽訂合同，按要求兌現報酬。

五、保障措施

1. 靠實工作責任。林草、財政和扶貧等部門按照任務分工抓好項目的組織實施，扶貧部門負責提供選聘建檔立卡貧困人口資料，配合做好選聘審核確認工作。

2. 加強崗前培訓。林草部門要加大培訓力度，使其掌握崗位所需的基本規范和技能，熟悉崗位工作標準和相關要求。培訓合格后，及時安排上崗，并簽訂服務協議，每年簽訂一次，明確雙方的權利義務。

3. 嚴格規范管理。崗位補貼經相關職能部門審核后，由同級財政部門通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放。生態護林員與鄉村公益性崗位及其他類似的鄉村公益性崗位上崗人員不能重疊。

六、責任主體

牽頭單位：市林草局

配合單位：市財政局、市扶貧辦

實施單位：山丹縣、民樂縣人民政府

第七件：2019年城市老舊住宅加裝電梯工作實施方案

一、目標任務

今年省上下達我市城市老舊住宅電梯加裝20部任務全部在甘州區實施。實施范圍為甘州區規劃區內具有合法房屋權屬證明，且未列入房屋征收范圍或拆除計劃的既有多層（四層及四層以上）住宅樓。今年8月底前全面完成電梯改造任務。

二、組織實施

（一）實施主體

既有多層住宅加裝電梯，應當經用地權屬單位同意后，以小區、幢或單元為單位提出申請。以小區為單位申請加裝電梯的，實施主體為該小區業主委員會；以幢或單元為單位申請加裝電梯的，實施主體為該幢或單元業主。實施主體可以推薦業主代表，或者委托物業服務企業、原房地產開發企業、房改房原售房單位、電梯安裝企業等代理實施。實施主體委托代理方實施的，應當簽訂授權委托書，明確雙方的權利和義務。

（二）申請條件

1. 書面征求本樓或本單元全體業主意見，同意加裝電梯的業主應達到本樓或本單元人數的2/3和建筑面積占本樓或本單元2/3及以上并簽訂協議（已預留電梯井的，明確費用籌集方案且具備加裝條件的，征求意見可不受2/3比例限制）。加裝電梯擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分的業主同意。

2. 同意加裝電梯的業主應當書面達成加裝電梯工程費用（含管線遷改、電力增容等費用）籌集方案、電梯運行維修費用分擔方案（或增加物業費標準的方案）、電梯運行維護保養委托方案。同意加裝電梯的業主可根據所在樓層、戶數等因素分攤相關費用。分攤比例由出資的全體業主協商確定。

（三）書面申請

符合加裝電梯條件的實施主體向甘州區住建部門提出書面申請。對于加裝電梯部分超出該幢（小區）建設用地紅線范圍的，實施主體應取得相關土地使用權人的書面意見。

（四）專項設計

既有多層住宅加裝電梯應當委托原建筑設計單位或者具有相應資質的建筑設計單位進行專項設計。專項設計方案應當符合正常使用、結構安全、消防安全、環保和電梯等相關標準規范的要求。工程設計方案應征得因加裝電梯后受到通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意。沿街建筑加裝電梯應當符合退紅線及城市景觀要求。

（五）聯合審查

實施主體將加裝電梯的設計方案（含總平面、立面、效果圖）、估算造價、管線遷改費用協議、電力增容協議、加裝電梯協議等相關書面材料報甘州區住建局。甘州區住建局會同自然資源、應急管理、城管執法、市場監管等相關部門對規劃、消防等方案內容進行聯合審查。聯合審查通過后，應將審查意見及設計方案（含總平面、立面、效果圖）進行公示，公示時間不少于7個工作日。經公示無異議的由自然資源部門出具規劃審查意見；公示期內有異議的，業主需重新進行協商。已預留電梯井的既有多層住宅，加裝電梯無需辦理規劃和建設審批手續，可直接辦理電梯安裝手續。

（六）開工建設

既有多層住宅加裝電梯，依據規劃審查意見、審查合格的施工圖、施工及監理方案、質量監督及安全備案等可直接開工建設，不再辦理施工許可。電梯施工單位應按規定辦理安裝告知，申請電梯安裝監督檢驗。

（七）竣工驗收

電梯正式投入使用前，應由具有電梯檢驗資質的特種設備檢驗機構檢驗合格，并取得《特種設備使用標志》，實施主體應當依法組織竣工驗收。

（八）使用登記

實施主體應當落實電梯使用管理者，由電梯使用管理者與具有相應資質的電梯維護保養單位簽訂維修保養合同，并在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

三、任務分工

甘州區人民政府負責本轄區老舊住宅小區電梯改造的統籌協調和管理工作。對城市既有多層住宅建筑進行摸底，統計具備增設條件的住宅數量，安排街道社區、業主委員會做好動員宣傳工作，統計有增設意愿的住宅及單元數量；協助做好業主協議簽訂工作，遴選出具備實施條件的住宅及單元數量，協助做好加裝電梯的設計，并給予技術指導，完成聯合審批工作；指導做好工程實施、竣工驗收、使用登記等工作；協助做好省、市財政補助和區財政配套資金的支付工作。

市住建局要積極協調施工圖審查單位加快圖紙審查速度，根據涉及電梯改造樓棟住戶交存住宅專項維修資金實際情況，確定改造項目提取相應比例住宅維修資金；未交存住宅專項維修資金的，住宅共用部位、共用設施設備需要維修的，由相關業主共同承擔分攤費用。

市財政局要及時撥付省、市級財政獎補資金，保障資金?？顚Ｓ?。

市自然資源局要簡化手續、縮短辦理時限，加快項目改造方案審定或建設工程規劃許可證辦理進度，積極做好電梯改造涉及土地使用、規劃審查方面等相關手續辦理工作。

市公積金管理中心對電梯改造樓棟住戶提出公積金提取申請的，要按規定比例提取公積金（不得超過增設電梯費用扣除政府補貼后的個人分攤金額），用于住戶支付電梯改造費用。

市應急管理局針對既有多層住宅電梯改造工作，在消防審核、驗收等方面縮短審批時限，及時提供便民服務。

市市場監督管理局要加快電梯檢測、安裝、使用登記、運行維護等手續辦理，及時辦理特種設備使用有關證書。

市民政局要按照規定對涉及電梯改造的“三無”老人、行動不便的殘疾人以及特困家庭落實補助政策。對特困老年人家庭所承擔費用，省級福利彩票公益金補貼80%，其余20%的資金從市、區本級福彩公益金中給予補貼，其中市級承擔除省級以外資金的20%，其余部分由甘州區承擔；對城市低保部分重度殘疾人家庭所承擔費用，省級福彩公益金補貼50%，其余50%的資金從市、區本級福彩公益金中給予補貼，其中市級承擔除省級以外資金的20%，其余部分由甘州區承擔。

四、財政扶持

（一）采用財政獎補的方式予以扶持。每部電梯省市級財政分別補助10萬元，區級財政設立相應補助資金專項用于加裝電梯的補貼，剩余部分由住戶個人承擔。各級政府補助資金可根據項目實施進度撥付，電梯到貨進場后撥付40%，電梯安裝完成后撥付40%，竣工驗收投入使用后撥付20%。

（二）統籌建立互助資金。甘州區建立加設安裝電梯互助資金，負責制定互助資金使用管理辦法。

五、保障措施

（一）明確政策。允許加裝電梯的業主按規定提取住房公積金支付個人承擔的費用。鼓勵既有多層住宅原建設單位或房屋開發企業出資加裝電梯。在原有小區用地范圍內增設電梯的，加裝電梯后新增面積為單元全體業主共有，不予按房屋辦理不動產登記，容積率增加部分不再征收地價款，免于補繳市政基礎設施配套費及其他省級立項的相關行政事業性收費。鼓勵加裝電梯實施工程總承包，在確保質量安全的前提下，有條件的地區可采取“先建后驗”方式。

（二）優化服務。住建、財政、市場監管、自然資源、應急管理、民政等相關部門應根據職能分工，按照簡化、便民、高效的原則，優化辦理流程，簡化辦事手續，制定或完善加裝電梯便民或優惠政策及支持措施，切實做好加裝電梯工作的督導和服務。質量安全監督部門要加強電梯加裝過程監管，督促參建各方嚴格落實工程質量終身責任制。原房屋開發企業、業主委員會、物業服務企業對既有多層住宅的加裝電梯工作應予以協助支持。加裝電梯涉及污水、雨水、供水、供暖、供電、燃氣、通信等管線遷改的，各產權人應積極做好支持配合，開辟綠色通道。建筑設計單位、電梯生產企業應做好加裝電梯的技術服務工作。施工單位應做好現場安全防護和工期安排，文明施工，確保工程質量安全。監理單位應加強現場質量安全管控。

（三）組織調解。業主對加裝電梯有異議、自行協商達不成協議的，甘州區政府、街道辦、社區應當依法依規積極組織調解，促使相關業主在平等協商的基礎上自愿達成調解協議。業主之間協商或調解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

六、責任主體

牽頭單位：市住建局

配合單位：市財政局、市自然資源局、市市場監管局、市應急局、市民政局、市公積金管理中心

實施單位：甘州區人民政府