張政辦發〔2019〕54號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入推進產業扶貧，增加貧困農戶收入，促進貧困村經濟發展，確保貧困戶穩定脫貧，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》（甘政辦發〔2019〕35號）精神，結合我市實際，現就支持貧困戶（含已脫貧但未享受扶持政策的貧困戶以及新認定的建檔立卡戶）發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業（以下簡稱“五小”產業），提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把產業扶貧作為重中之重，引導貧困戶積極發展增收產業，優化政策供給，下足繡花功夫，充分激發貧困戶內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，切實提高貧困人口獲得感，促進貧困戶長期穩定脫貧，鞏固提升脫貧攻堅工作成果，如期打贏脫貧攻堅戰。在培育發展“馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、優質林果、花卉”六個區域特色產業的基礎上，對現有扶貧產業覆蓋不到位或作用發揮不充分的貧困戶，按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極支持有意愿的貧困戶發展“五小”產業，多渠道增加貧困戶收入，努力構建以 “六個區域特色產業”為主導、以“五小”產業為補充的產業扶貧體系。

二、基本原則

（一）堅持因地制宜。充分尊重貧困戶意愿，在充分考慮勞動力和產業技術的基礎上，綜合考慮區位差異、產業基礎和市場條件等因素，找準產業扶貧切入點，利用房前屋后、前庭后院、空閑場地，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商，積極培育發展適合農戶實際的“五小”產業。

（二）堅持市場導向。適應市場多樣化、優質化的需求，大力發展綠色農業，推動發展優質、安全、成熟、高效的農業產業，強化品牌建設，提高農產品市場競爭力和效益。

（三）堅持自愿參與。充分尊重貧困戶的生產經營自主權，以貧困戶投資投勞為主，采取政策引導、金融支持、財政獎補等措施，扶持多種類型、適度規模的“五小”產業發展，實現貧困戶穩定脫貧、持續增收。

（四）堅持突出特色。引導貧困戶發展具有地方特色、文化傳承的“五小”產業產品，加強對貧困戶的技術培訓和指導服務，切實提高產品質量和服務水平。

三、扶持對象 

全市2015年以來的10930戶32212人建檔立卡貧困戶（歷年動態調整后全國扶貧開發信息系統數據），重點扶持2018年底尚未脫貧的3972戶10806人。

四、扶持重點

（一）小庭院。利用貧困村和貧困戶空閑場地、庭院和棚舍等，發展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、園藝盆景等庭院經濟。

（二）小家禽。利用貧困戶閑置房屋和空閑場地，養殖雞、鴿、兔和特種養殖等小家禽（畜），支持林緣地區貧困戶在林下圍網散養雞，支持有條件的貧困村新（改、擴）建池塘養殖水產品。

（三）小手工。利用貧困村已有扶貧車間和空閑場地及貧困戶閑置房屋，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

（四）小買賣。支持有條件的貧困戶開設小超市、小賣部、小吃點（攤）、小菜店（攤）等，開辦網店幫助周邊農戶銷售農特產品、購買生產生活用品。

（五）小作坊。支持有條件的貧困戶建立小作坊，進行農產品（面粉、食用油等）、食品（饅頭、面條、糕點、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等）加工。其他有利于貧困戶增加收入的小產業也可列入扶持范圍。

五、主要任務

（一）立足區位實際，科學確定扶持項目。各縣區要立足貧困戶實際，把發展“五小”產業納入“一戶一策”精準脫貧計劃。逐村逐戶開展調查摸底，科學選擇項目，因戶因人施策，科學制定發展計劃和扶持辦法，明確扶持范圍、內容、標準。

（二）強化資金投入，加大項目扶持力度。2020年之前，各縣區充分利用脫貧攻堅產業扶貧的相關政策，把扶持貧困戶發展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產業資金納入財政專項扶貧資金和統籌整合財政涉農資金扶持范圍，每戶最高不超過1萬元，可采取先建后補、以獎代補等方式進行扶持。對貧困戶發展小買賣產業的可通過扶貧小額信貸進行扶持。扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。市財政安排專項資金時，在綜合考慮工作成效的基礎上，以縣區為單位予以適當獎補。

（三）抓好典型培樹，發揮示范引導作用。積極發現和培育“五小”產業發展方面的鄉土能人、經營大戶，發揮其示范引領帶動作用。市、縣區農業、畜牧部門要健全完善貧困戶與農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體的利益聯結機制，注重“五小”產業與扶貧車間、社區工廠的對接。市、縣區商務部門要根據貧困戶意愿和市場需求，通過定向式、訂單式等方式，提升產品附加值和競爭力。市、縣區市場監管、生態環境部門要加強“五小”產業安全生產、節能環保、經營者權益保護等方面的監管指導，引導從業者規范經營、誠實守信。

（四）扶持經營主體，建立利益聯結機制。市、縣區農業、畜牧部門要采取企業+合作社+貧困戶、企業（合作社）+基地+貧困戶、企業（合作社）+貧困戶模式，推動經營主體與貧困戶建立密切的利益聯結機制，實現協同發展、合作共贏、穩定脫貧。經營主體與貧困戶簽訂協議，逐戶確定產業扶持帶動模式，輻射帶動貧困戶增收脫貧。根據企業與貧困戶的聯結程度（帶動人數、訂單額度、增收情況等）給予企業適當補助獎勵。

（五）強化指導服務，營造良好發展環境。各縣區要積極支持貧困戶發展“五小”產業。對發展“五小”產業涉及的水電費、場地租賃費及相關稅費，可結合各自實際依法給予減免或優惠。對需要申請登記的“五小”產業提供便利服務，從事食品等經營類的，可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡化辦理手續。同時，充分發揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和鄉鎮駐村干部作用，圍繞生產、加工、貯藏、運銷等關鍵環節，積極開展技術培訓和指導服務，及時提供相關產品市場信息，健全完善鄉村電商服務平臺，組織多種形式的產銷對接活動，努力解決貧困戶信息不通和產品價錢不高、銷路不暢等問題，切實提高“五小”產業綜合效益。

六、保障措施

（一）強化領導，靠實責任。各縣區要把貧困戶發展“五小”產業納入重要議事日程，建立相應工作機制，明確部門工作職責，強化責任意識，切實做好日常管理、業務指導、協調服務等工作，做到責任到位、工作到位、及時解決存在問題。要采取差異化扶持政策，逐步建立以戶為單元，行業部門全程指導，駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人和各類社會幫扶力量共同參與的幫扶體系。

（二）加強協調，形成合力。各縣區、各有關部門要圍繞抓重點、補短板、強弱項，各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，全力做好政策扶持、技術指導和管理服務等工作，加強協調配合，形成工作合力，確保各項措施落實到位。金融、保險部門要加大對符合條件“五小”產業的信貸支持及投保理賠，讓貧困戶增收更保險。

（三）宣傳引導，營造氛圍。各縣區、各部門要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等傳統媒體和新媒體等宣傳載體，加大對發展“五小”產業的宣傳力度，幫助貧困群眾更好了解和掌握“五小”產業扶貧政策，引導其主動參與，激發貧困戶內生動力，增強自我發展信心，營造全社會扶持發展“五小”產業的良好氛圍。動員廣大農戶關心支持和參與產業結構調整，積極加入新型經濟組織共同發展，形成全社會參與、貧困戶為主的強大合力。加大先進典型的宣傳報道力度，激發促進“五小”產業發展的正能量，確保產業扶貧取得更大實效。

（四）優化幫扶，激活內力。進一步優化整合幫扶力量，統籌抓好第一書記、駐村工作隊、包村干部、貧困村“兩委”班子成員等“四支隊伍”，合理分工，明確職責，形成合力。積極吸引從事“五小”產業社會組織和個人參與扶貧工作，提高社會扶貧成效。同時，堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合，充分發揮貧困群眾的主體作用，改變群眾的依賴思想和守舊意識，逐步提高自我發展能力，實現可持續、高質量的脫貧。

（五）嚴格監管，注重實效。各縣區、各有關部門要加強對發展“五小”產業的督促檢查，及時發現問題、解決問題，確保“五小”產業健康發展。按照“鄉鎮擬方案、縣區審核、鄉鎮實施、先建后補”原則，落實好項目實施及資金監督管理。項目確認計劃、檢查驗收結果及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優質高效。項目資金要?？顚Ｓ?，不得截留、挪用，如有擠占挪用、虛報冒領等違紀違規行為的，按照相關法規制度從嚴查處。凡在項目獎補、申報等方面弄虛作假、套取國家項目資金的，一經查實，將依法嚴肅處理。

                                                                                                               張掖市人民政府辦公室　　

                                                                                                                   2019年4月24日