張政辦發〔2019〕112號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

《張掖市交通項目“建養一體化”工作實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

                                                    張掖市人民政府辦公室　　

                                                       2019年11月7日　　   

張掖市交通項目“建養一體化”工作實施方案

為破解全市普通省道、旅游公路及農村公路融資難題，根據省政府辦公廳《關于鼓勵引導縣級政府與省屬國有企業合作建設養護普通省道、旅游公路及農村公路的意見》（甘政辦發〔2018〕207號）、甘肅省交通運輸廳《甘肅省普通省道、旅游公路及農村公路推行“建養一體化”示范引領工作方案》（甘交規劃〔2019〕45號）精神和省市有關會議要求，制定本方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出交通建設“先行官”的作用，按照“公益性項目、市場化運作”理念，著力補齊交通基礎設施短板，著力發揮企業在非收費公路項目建設中的作用，著力推動建設管理模式創新，著力化解融資難題，著力提升公益性交通項目建設的質量和效率，創造條件鼓勵各類企業有序參與，推進公路項目建設、管理、養護、運營市場化和專業化，形成政府、社會、企業多方協同建設公路的良好局面，使“建養一體化”成為全市普通公路建設的主要方式，不斷提高全市公路建設、養護、管理水平。

二、主要任務

——著力探索完善政府主導、企業參與、建養并重、滾動接續、風險可控的普通省道、旅游公路及農村公路建設的模式，有效化解項目建設資金投入不足的難題。

——著力強化“資源換資金”的理念，以優質資源、急需項目為主，形成財政資金、政府存量資產、各類資源、一般債券、上級補助等整合投入公路項目建設的有效實現方式。

——著力優化“建養一體化”的推動路徑，細化“建設+養護+績效考核”的規范要求，既解決當前融資難題，又注重長遠的養護管理，建養融合、主體明確、權責對等，協同提升公路項目建設的質量和效率。

——著力實現重點項目突破，圍繞列入省市“十三五”規劃項目、交通扶貧項目和經濟社會發展急需和群眾要求迫切項目，今年啟動建設1-2個項目，總結經驗，明年全面推廣，各縣區分別落地實施1-2個項目。

三、工作原則

1. 優選資源，示范引領。各縣區認真梳理轄區范圍內可出讓的資源資產，先行試點，示范推廣，完善項目實施方案，增強資源資產對企業和社會資本的吸引力，調動各方參與的積極性。

2. 精選項目，合理搭配。各縣區把政府自籌的急需建設項目和上級補助支持相關項目相結合，縣鄉村道相統籌，大小結合、合理搭配、建養一體，精心篩選組合，整體推進項目建設。

3. 整合資金，多元投入。各縣區將政府部門先建后補、以獎代補的配套資金、各級政府按年度撥付的養護資金、資源置換的資金、企業融資進行有機融合，國企、民企一視同仁，聚集資源資金向試點項目傾斜。

4. 規范程序，穩步推進。各縣區要制定有效的防范控制措施，規范加強項目管理，完善資源評估、招投標、項目監管、績效考核等，依法依規開展工作，積極主動、穩妥有序、合理合規推動項目建設。

四、實施方式

按照甘肅省交通運輸廳總結推廣的“三種模式，十種做法”，各縣區政府要將擬實施的公路項目建設任務和一定期限內的養護任務打捆，委托項目業主單位通過公開招標等方式選擇有意向的中央企業、省屬國有企業或民營企業開展合作。合作企業承擔項目資金的籌集、設計、施工及交工驗收后不超過8年的養護服務工作，具體養護年限，可結合公路等級，在合同中約定。

（一）合作模式

合作可采用兩種模式：一是“資源換資金”模式?？h區政府可出讓國有土地、旅游資源、砂石材料等國有資產資源以及整合農村公路養護費、財政預算資金等多種方式和途徑籌集資金，支持項目業主按合同約定和考核結果及時足額向合作企業支付項目工程款及養護服務費。二是“建設服務費+養護服務費”模式?？h區政府可將新開工項目的建設、養護任務（根據技術等級確定養護年限）進行打包，通過招投標方式確定合作企業，根據合同約定和建設養護績效考核，逐年度向中標企業支付建設、養護費用。

合同體系、服務費來源及支付以省政府甘政辦發〔2018〕207號、省交通運輸廳甘交規劃〔2019〕45號文件為準。

（二）實施主體

“建養一體化”工作由市政府統一領導，市交通運輸局統籌協調，各縣區主體負責，縣區交通運輸部門落實推進，相關部門積極配合?？h區政府授權縣區屬專業化管理公司或投融資公司作為項目包唯一的項目業主，具體組織實施。

1. 項目決策機構：縣區政府做出“建養一體化”方式推進項目的決策，整合路域資源，出臺相關政策，確保按照“1472”標準落實農村公路養護資金，爭取落實一定的縣區財政預算。做好征地拆遷、臨時取料場及建設過程中的其他協調工作，強力保障“建養一體化”模式順利推進。

2. 項目實施機構：各縣區交通運輸局作為項目的具體實施機構，負責項目實施方案的編制等前期工作，向社會公開招標優先選擇中央企業、省屬國有企業或民營企業，強化對建設項目的全過程跟蹤管控，及時更新項目包、資源包。同時，審查項目質量、運營維護質量、廉潔行政等事項。

3. 項目業主：縣區屬專業化管理公司或投融資公司作為授權的項目業主，代表政府負責建設和養護服務費籌措、建設和養護期管理、合同期滿項目接收等工作。也可同合作企業一起成立項目公司，共同負責對項目的融資、建設和養護。

4. 項目合作企業：中標的中央企業、省屬國有企業或民營企業負責籌集項目建設期內的建設資金，統籌兼顧企業社會責任和經濟效益，做好資金籌措、項目建設的運營養護工作，充分發揮企業市場化融資優勢，按服務績效考核情況獲取建設養護服務費?；蛲椖繕I主一起成立項目公司，合同期間共同負責對項目的融資、建設和養護。合同期滿后將項目及養護工作移交縣區專業化管理公司或投融資公司。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立交通項目“建養一體化”工作領導小組（名單附后），指導協調全市“建養一體化”工作，市交通運輸局承擔具體事務。各縣區要建立政府領導負責、相關部門參與的工作機制，按照省、市要求，一路一策、一事一議，制定具體項目實施方案，出臺相關支持政策措施，推進項目落地。

（二）加強項目推介。各縣區根據實際情況，梳理出所轄范圍內普通省道、旅游公路及農村公路建設項目及可出讓資源，并進行合理搭配，按照“請進來”與“走出去”相結合的方式，加大同央企、省屬國有企業和市、縣屬企業的溝通銜接，吸引社會力量參與“建養一體化”。要采取多種方式，向社會推介項目，尋求合作，要根據年度實施和考核評價情況，適時調整更新項目包和資源包，堅決剔除條件不成熟的建設項目。

（三）加強督查調度?？h區要建立健全各項規范、制度，嚴守工程質量、工程安全和生態發展底線，著力打造精品路、平安路、生態路。市上將定期開展“建養一體化”工作檢查，采取通報、調研、約談等方式，督促縣區抓好落實，督促項目依法依規開展投融資、招投標等工作，推動工作有序開展。

附件：張掖市交通項目“建養一體化”工作領導小組組成人員名單

附件

張掖市交通項目“建養一體化”工作領導小組組成人員名單

組　長：李建興　市政府副市長

副組長：錢興明　市政府辦公室副主任

     ??????趙文江　市交通運輸局局長

成　員：張成琦　市發展改革委副主任

     ??????劉德貴　市財政局副局長

     ??????毛應學　市政府國資委副主任

     ??????張家金　市不動產登記事務中心主任

     ??????葉其炎　市生態環境局副局長

     ???????！s　市交通運輸局副局長

  ?   ?????王　勇　市農業農村局副局長

     ??????土建雄　市林草局副局長

     ??????欒利民　市水務局副局長

     ??????陳忠祥　市文廣旅游局副局長

?    ????? 張文智　甘州區人民政府副區長

     ??????張作忠　高臺縣人民政府副縣長

     ??????張　勇　山丹縣人民政府副縣長

     ??????趙　富　民樂縣人民政府副縣長

    ?????? 丑生榮　肅南縣人民政府副縣長

     ??????張德軍　中農發山丹馬場有限責任公司總經理助理

????????領導小組下設辦公室，設在市交通運輸局，具體負責領導小組日常工作。