市委辦發〔2019〕71號

各縣區黨委、縣區人民政府，市委各有關部門，市級國家機關及有關部門，省屬駐張有關單位：

《張掖市推進全市農民專業合作社提質增效的意見》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真抓好組織實施。

?????????????????????????????????????? 中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室　　

???????????????????????????????????????????????? 2019年11月7日　　????????????????

張掖市推進全市農民專業合作社提質增效的意見

近年來，全市把培育壯大農民專業合作社作為推進現代農業發展的重要內容，采取行政推動、政策牽動、試點帶動、服務促動等措施，堅持興辦、創辦和規范運行并重，組建了一批對產業發展有較強帶動作用的龍頭社、示范社，有力地促進了農業規?；?、標準化、產業化發展，為全市推進農村經濟轉型升級、助力鄉村振興和脫貧攻堅、促進三產融合發展提供了強力支撐。但深入分析發展現狀，全市農民專業合作社還存在帶動能力較弱、利益聯結機制不夠緊密、投資融資難度較大、發展質量不高等問題。為認真貫徹落實習近平總書記關于合作社發展的重要指示精神和省委、省政府關于加快農民專業合作社發展的工作要求，加快構建新型農業經營體系，帶動農民穩定增收，助推脫貧攻堅，結合實際，現就推進全市農民專業合作社提質增效提出如下意見。

一、充分認識推進農民合作社提質增效的重大意義

（一）推進農民專業合作社提質增效是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，就必須筑牢農民合作與聯合的組織載體。引導農民合作社加強制度建設，強基固本，提高發展質量，緊密聯結農業生產經營各環節各主體，為農戶提供低成本便利化服務，為建設現代農業提供堅實的組織支撐。

（二）推進農民專業合作社提質增效是維護成員合法權益、增強農民合作社發展內生動力的客觀要求。農民合作社作為農民群眾自愿聯合的互助性經濟組織，其生命力關鍵取決于能否讓農民持續受益。只有引導農民合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現農民合作社持續健康發展。

（三）推進農民專業合作社提質增效是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。農民合作社作為國家涉農項目的重要承擔主體，既是國際的成功經驗，也是我國創新財政支農方式、提高財政支農效率的改革方向。引導農民合作社建立完善的運行機制，真正實現民辦民管民受益，吸引更多的農民加入合作社，為實施國家涉農項目、創新財政支農方式做實組織載體，確保農民群眾從中受益。

二、推進農民合作社提質增效的扶持原則和目標任務

（一）扶持原則

——扶創扶新。大力引導創新變革農民合作社的經營機制，鼓勵組建不同形式的聯合社，推動合作社由戶戶聯合向更大規模、更高層次的社社聯合轉變，探索建立控股性質的聯合社，推動合作社由單個打拼向抱團發展轉變。

——扶優扶強。堅持扶大扶優，扶壯扶強，及時總結樹立一批規范運行的先進典型，加大宣傳力度，充分發揮示范輻射帶動作用，提升農民合作社發展質量。

——扶貧扶困。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。發揮農民合作社帶動貧困戶增收的作用，吸納更多的貧困戶加入合作社，盡快實現脫貧致富。

——扶加扶銷。支持合作社開展產品初加工，具備條件的開展深加工，延長產業鏈，提高附加值，創建品牌。支持合作社開設電子信息網站、設立直銷窗口、參加產品展銷，積極參與市場競爭，不斷提升產品的市場占有率。

（二）目標任務

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神認真落實中央和省市經濟工作、農業農村工作會議精神，圍繞深入推進實施鄉村振興戰略、創新農村經營體制機制，以增加農民收入為目標，按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，突出現代農業“四個百萬”工程和六大區域特色產業，從產、加、銷、服等各個環節，完善扶持政策，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使農民合作社盡快成長為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。預期目標是：在2018年的基礎上，全市入社農戶每年增長5個百分點，聯合社每年增加10家以上，各級示范社每年增加100家以上，到2019年全市入社農戶達到總農戶數的30%以上，各級示范社達到2200家以上，聯合社達到45家以上；到2023年，全市入社農戶達到總農戶數的50%以上，聯合社達到100家以上，各級示范社達到2500家以上。

三、推進農民合作社提質增效的重點工作

（一）創新抱團發展模式。借鑒宕昌縣、莊浪縣經驗，探索走能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合、強強聯合的路子，重點在畜牧養殖、食用菌、高原夏菜、中藥材、鄉村旅游領域先行一步。鼓勵引導合作社走聯合發展的路子，組建跨村跨鄉跨縣跨行業乃至更大范圍、更寬領域的聯合社，集聚人才、資金、技術、營銷優勢，實現“聯合購買、聯合作業、聯合加工、聯合銷售”，推進全市農民合作社發展質量、帶動能力和市場競爭能力的提升。

（二）實施示范創建行動。各縣區要把產業特色明顯、運行機制規范、帶動能力較強的農民專業合作社納入示范性合作社，積極推薦申報省級和國家級示范社，樹立一批可學可比的標桿和樣板，引導更多的農民加入合作社，輻射帶動全市合作社規范發展。市級農民專業合作社發展聯席會議要嚴把質量關，認真開展審定認定工作。

（三）提升規范建設標準。充分發揮合作社輔導員和千名幫扶干部的作用，幫助指導合作社完善章程，建立健全組織機構、監督機構和股金確認、財務會計、利益分配制度，明晰合作社產權，合理設置股權，實現“入社自愿、退社自由、成員擁有、成員控制、成員受益、風險共擔、利益共享”的目標，真正把合作社辦成農民增收的“致富路”、農戶與市場對接的“過河橋”、農業增強抵御市場風險能力的“防火墻”、農村催生“三變”改革紅利的“搖錢樹”、貧困村激發農民群眾內生動力的“連心家”。指導農民合作社開展農產品產地和產品認證，爭創國內外知名品牌，實現農產品專業化、規?；?、標準化生產，提升農產品市場競爭力。按照新修訂的《農民專業合作社法》，認真開展合作社專項清理，做強一批、提升一批、規范一批、注銷一批。

（四）拓展市場營銷能力。指導合作社帶頭人經常關注政策，及時了解掌握市場行情，瞄準市場需求旺、銷路好、價格高的特色農產品，擴大生產經營規模。引導合作社積極參加產銷對接會、進超市、上網絡、尋找各大終端市場和周邊市場、尋找幫扶單位、尋找用量較大的集團消費單位，擴大供港澳、東南亞以及向西出口，通過各種途徑拓寬銷售門路。千方百計改善儲藏保鮮條件，根據市場行情，適時調整營銷策略，實行“錯峰頭”銷售。

（五）加強人才隊伍建設。按照 “有情懷”“有本事”“懂政策”“懂交往”的標準，通過成員代表大會等合法程序，積極調整和選配農民合作社理事長，增強帶領合作社和脫貧致富發展的后勁。市縣鄉三級原則上以“3∶3∶5”的比例配齊合作社輔導員，承擔合作社建設與發展的業務指導、政策咨詢、財務管理、市場營銷、教育培訓等工作。

四、充分發揮政策導向作用，推進合作社提質增效

（一）強化激勵措施。從2019年開始，利用3年時間，在全市好中選優，開展“十強、百佳、千扶”合作社培樹活動。對“十強”合作社，市上每年獎勵20萬元；對“百佳”合作社，市上每年獎勵3萬元；對“千扶”合作社，市縣鄉每年擇優選派千名干部進社開展幫助指導服務工作。同時，開展合作社信譽評選活動，每年向金融機構推薦一批信譽良好的合作社優先享受銀行信貸服務。鼓勵合作社開展品牌創建活動，對獲得國家或省級名牌產品的合作社，市上每年獎勵20萬元；對獲得有機產品認證的合作社，市上每年獎勵10萬元；對獲得綠色產品認證和地理標志產品的合作社，市上每年獎勵5萬元。（責任單位：市財政局、市發改委、市文廣旅游局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市林草局、市供銷社、市場監督管理局，各縣區政府）

（二）加大人才支撐。鼓勵支持事業單位工作人員領辦創辦幫辦合作社，對離職領辦創辦人員，離職期間保留編制、人事關系和職務級別，正常晉升檔案工資和職稱，享受事業單位工作人員離崗創業的政策待遇。認真組織實施“農民專業合作社能力提升工程”“壯大萬家合作社行動計劃”和“合作社帶頭人萬人培訓計劃”，將合作社理事長、管理人員等骨干培訓納入人才培訓計劃，培訓經費納入同級財政預算。通過多種方式引進一批合作社管理人才，推動一定區域內合作社規范發展，發揮輻射帶動作用。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人社局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市林草局、市供銷社，各縣區政府）

（三）嚴格落實稅收政策。稅務部門在申報納稅、發票領用、稅收政策等方面，為合作社提供優質便捷的服務。對合作社銷售本社成員生產的農業產品收入，提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜和水產養殖、動物配種等服務業務取得的收入，對合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、農藥、農機取得收入，一律免征增值稅；對合作社從事農、林、牧、漁項目所得，一律減征或免征企業所得稅。（責任單位：市稅務局，各縣區政府）

（四）加大項目傾斜力度。各級發改、財政、自然資源、水務、農業農村、林草、扶貧等部門，要對合作社申報實施項目給予支持，在政策允許范圍內予以重點傾斜，簡化項目申報審批手續，為合作社實施項目創造有利條件。（責任單位：市發改委、財政局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市林草局、市扶貧辦、市供銷社，各縣區政府）

（五）提供優惠用電用地政策。農民合作社從事種植業、養殖業生產等非大型工業生產用電，執行農業生產電價。對合作社所用生產設施、附屬設施、配套設施和林業用地，符合國家有關規定的，自然資源管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市自然資源局、市交通局、張掖供電公司，各縣區政府）

（六）提升金融和保險服務質量。充分利用特色產業發展貸款、農產品收購貸款以及擔?；鸬冉鹑谡?，改善合作社資金短缺的困境，實現擴大再生產。落實好農業保險政策，擴大保險種類和范圍，引導合作社積極參與自然災害保險和市場風險保險，增強合作社抵御風險的能力。（責任單位：市農業農村局、人民銀行張掖中支、張掖銀保監分局、駐張各財產保險公司，各縣區政府）

五、強化指導服務，健全推進合作社提質增效的工作機制

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農民專業合作社發展工作，認真抓好中央和省、市關于加強農村經營管理體系建設的安排部署，加強對農民專業合作社的指導和服務，協調落實國家對農民合作社發展的扶持政策，研究解決農民合作社發展中的重要問題，加快農民合作社持續健康發展。

（二）強化發展引導。各縣區、有關部門要引導農民專業合作社為其成員提供專業化、社會化服務，不斷拓展服務范圍；引導農民合作社興辦農產品加工流通業務或入股加工流通企業，延長產業鏈條，提高產品附加值；引導農民合作社在自愿平等互利的原則下發展聯合社，增強市場競爭力和帶動農戶能力；引導農民以土地經營權、資金、技術等要素入股，搞活農民合作社組織形式，實現合作社盈利和農戶增收“雙贏”的目標。

（三）營造發展氛圍。各縣區、各有關部門要充分利用電視、網絡等媒體，采取舉辦培訓班、印發明白紙等一系列行之有效的方式，加大對新修訂《農民專業合作社法》及相關配套政策的宣傳力度，在電視臺開辟專欄，推介一批先進，樹立一批典型，做到學有榜樣、趕有目標，為農民合作社健康有序發展營造良好的發展氛圍。

（四）加大督導落實。各縣區政府要將促進農民合作社發展列入農業農村工作考核重要內容，納入工作目標績效管理，層層分解落實任務，加強工作督促檢查，促進各項扶持政策和工作措施落實到位。