市委辦發〔2019〕70號

各縣區委、縣區人民政府，市委有關部門，市級國家機關及有關部門，省屬駐張有關單位：

《關于進一步支持牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的若干政策措施》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                                     中共張掖市委辦公室　張掖市人民政府辦公室　　

                                             2019年11月5日　　                  

關于進一步支持牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的若干政策措施

根據《中共張掖市委張掖市人民政府關于加快產業轉型升級構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見》（市委發〔2018〕2號）和《張掖市牛產業發展規劃（2019-2023年）》，真正把我市牛產業打造成助力鄉村振興和農民脫貧增收的“首位產業”，將“甘?！贝蛟斐芍袊庥梦鏖T塔爾自主品牌優質地方品種，通過學習借鑒外地經驗，結合張掖發展實際，現提出支持牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的19條政策措施。

一、積極爭取國家和省上項目扶持

1. 實施并爭取擴大國家“糧改飼”、草牧業、秸稈飼料化利用、高產優質苜蓿示范基地建設等項目覆蓋面，積極爭取2020年張掖市“糧改飼”試點項目有效覆蓋。

2. 實施好畜牧業主導產業、畜禽健康養殖、肉牛標準化養殖場區建設等項目，組織實施好中央財政補短板畜禽養殖廢棄物資源化利用推進項目，提升全市畜禽養殖效益和整體水平，有效保護生態環境。

3. 實施好現代畜牧業全產業鏈建設項目，積極爭取全國農村產業融合發展、農民合作社示范社、區域生態循環農業示范、國家農業全產業鏈開發創新示范區建設、全省肉?？勺匪菪畔⑵脚_建設、農產品產地批發市場建設、農產品質量安全監管等8類項目，帶動加快牛產業高質量發展。

二、加快“甘?！绷挤N擴群增量

4. 以西門塔爾牛為主，扎實推進凍配改良，所需凍精由市級財政按每頭能繁母牛15元標準統一采購，其中：14元為肉牛凍精采購費用，1元為肉牛凍精采購、儲存、保管等業務費用。

5. 支持引導養殖、屠宰加工企業與高校、科研院所開展院地合作，強化對肉牛品種選育等方面的科技支撐力度。2019-2021年市級和相關縣區財政每年統籌安排資金1000萬元，專項用于“甘?！边x育，保障“甘?！庇N工作順利開展。

6. 扶持引導加快良種基礎母牛種群繁育。各縣區擇優確定養殖“甘?！绷挤N基礎母牛10頭以上的大戶共1000戶給予重點扶持，每年每頭良種基礎母牛補貼500元，其中：甘州區500戶、臨澤縣200戶、高臺縣150戶，山丹縣、民樂縣、肅南縣各50戶。

選擇100頭以上繁育場50個給予重點扶持，其中：甘州區20個、臨澤縣10個、高臺縣10個、山丹縣5個、民樂縣3個、肅南縣2個，每年每頭良種基礎母牛補貼500元。

三、加大財政金融支持力度

7. 以“政府—銀行—保險—企業”共同協作模式（簡稱“政銀保企模式”），推行“繁育貸”（對繁育母牛養殖戶貸款）和“育肥貸”（對育肥肉牛養殖戶貸款），解決肉牛養殖農戶融資抵押不足的問題。以引進“第三方管控+銀行貸款”的模式（簡稱“管控模式”），解決屠宰加工企業抵押不足的問題。

8. 設立牛產業互助擔保貸款風險補償基金，專門用于支持牛產業發展。幫助具有一定發展潛力和示范帶動作用的龍頭企業、規模養牛場、專業合作社和養殖戶等解決融資難問題 。

9. 支持引導貧困村和貧困戶發展適度規模養牛，各縣區可根據各自產業發展實際，以“以獎代補”等方式，安排專項扶貧資金用于支持牛產業發展。

10. 以“以獎代補”的形式，對牛屠宰加工企業銀行貸款利息予以貼息，鼓勵屠宰加工企業擴大生產。以年屠宰加工5000頭牛獎補50萬元為起點，每增加3000頭增加獎補50萬元，累計計算獎補資金。專項用于企業銀行貸款貼息補貼。

11. 按照中央、省級出臺的農業保險政策，落實牛保險補貼資金。從2019年起，將省級補貼品種的保費分攤比例統一設置為：貧困戶除省級財政補貼資金外，剩余資金由縣區財政補貼50%，貧困戶自繳10%；農業龍頭企業、農民專業合作社及非貧困戶等投保主體除省級財政補貼資金外，剩余資金由縣區財政補貼40%，自繳20%的比例分攤保費。

12. 鼓勵創建標準化示范場，當年創建的國家級標準化示范場，由市級財政安排20萬元、所在縣區財政安排10萬元的資金，給予以獎代補。

13. 落實牛養殖場及市場、加工企業設施用地。各縣區政府和相關部門，合理規劃，積極落實牛養殖和屠宰加工、交易市場所需土地，為牛產業發展提供必要的空間。在符合環保要求和不影響農村人居環境條件下，可鼓勵農民利用農村廢舊住宅院落適度養殖肉牛。

四、創新產業發展模式

14. 扶持引導組建產業聯盟。按照“政府引導、企業為主、自愿參與、合作互助、責權清晰、行業自律、自建自營、自主發展”的原則，組建“甘牛產業聯盟”，吸納飼草企業、規模牛場、合作社、養牛戶、屠宰加工型企業入盟，實現資源共享、信息互通、利潤反哺、互利共贏、抵御風險、組團發展，進一步提高牛產業發展規?；?、組織化、效益化程度。市上通過以獎代補等方式，每年擇優確定1-2個運行良好、帶動力強的牛產業聯盟給予重點扶持。

15. 扶持現有龍頭企業做大做強。探索推廣“國有企業投資+龍頭企業運營”等模式，通過貸款貼息、以獎代補等扶持獎勵措施，支持現有龍頭企業做大做強?？h區要采取多種形式，充分盤活、有效利用空置牛場，增加養牛數量、擴大養殖規模。市上對牛產業龍頭企業按照加工銷售業績及納稅情況、養殖規模、出欄數量、帶動能力，對專業合作社按照帶動貧困戶數量、規范化運營水平和經營效益，每年進行綜合評價，分別對前5名進行獎勵。對主打“甘?！逼放?、有終端產品并在國內一線城市和省會城市設立直銷點、營銷窗口，銷售“甘?！崩漉r肉、冷凍肉及深加工產品的龍頭企業和主推“甘?！毕盗忻朗车牟惋嬈髽I，按照品牌價值和營銷業績予以獎補。

16. 加大牛產業龍頭企業招商引資力度。大力引進整體實力強、市場占有率高的重點龍頭企業，積極探索“輕資產招商”模式，引進牛產業龍頭企業在嚴格兌現市縣區政府出臺的招商引資獎勵政策的基礎上，實行“一事一議”，并吸引實力雄厚的全產業鏈龍頭企業落戶張掖。

17. 全力推進全產業鏈大數據平臺建設。實現對肉（奶）牛電子身份、飼養防疫、生產加工、產品質量、品牌建設、運營銷售、籌資融資等多方面、全過程精準化管理，實現“互聯網+畜牧業”，推動畜牧業供給側結構性改革。

18. 切實加強動物防檢疫體系建設。支持市縣區獸醫實驗室能力提升建設，提高疫病診斷檢測整體水平。加強動物檢疫體系建設，健全機構，充實力量，保障經費，確保從養殖到屠宰環節免疫、消毒、隔離、檢疫、檢測等防控措施落實到位，病死畜無害化處理統一、規范、到位。

五、加大督查考核力度

19. 市上對牛產業發展目標責任制進行考核，對未完成年度考核指標的縣區黨政主要負責同志進行約談，并在全市范圍內通報。

各縣區制定出臺考核獎勵辦法，對牛產業龍頭企業和養殖大戶以及鄉鎮牛產業發展情況進行考核獎勵。