一、出臺背景

我省經濟社會發展對礦產資源依賴程度較高，統籌協調保護資源與保障發展的任務十分艱巨。為做好壓覆礦審查審批工作，省自然資源廳先后出臺《關于轉發國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發〔2010〕27號）和《關于開展特定區域壓覆重要礦產資源調查評估做好壓覆審批服務的通知》（甘資規發〔2020〕9號），明確了重要礦產資源種類、壓覆礦審查審批流程等相關事項。但在具體實施過程中，發現建設項目壓覆礦產資源審批程序復雜繁瑣效率低、壓覆礦調查評估評審依據不充分、歷史遺留問題依然突出、省市縣三級管理職責不明確、一些項目建設單位與礦業權人就壓覆補償未達成一致等問題，影響建設項目進度。

省自然資源廳堅持問題導向，開展建設項目壓覆重要礦產資源專題調研，制定了《關于高質量推進建設項目壓覆重要礦產資源審查審批的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、必要性和可行性

“十四五”是實現我省經濟社會高質量發展的關鍵時期，隨著“四強”行動的實施，建設項目數量大幅提升，對壓覆礦審查審批工作提出了更高的要求。將提升壓覆礦審查審批效率做為優化營商環境的重要抓手和突破口，通過建設項目壓覆重要礦產資源調研，出臺政策文件，解決問題、完善政策、建立機制、形成長效，高質量推進壓覆礦審查審批工作，強化要素保障，推進項目實施具有重要意義。

三、主要內容

（一）確定基本原則，把握審查審批要義。一是堅持保護資源與保障發展并重的原則。積極構建重要礦產資源正?？辈殚_采，保障重大建設項目順利實施、重大工程安全運行的“雙贏”局面。二是堅持靠前服務與便捷高效并舉的原則。要求項目建設單位從選址階段充分利用“建設項目壓覆重要礦產資源查詢系統”，優化選址方案，避免壓覆重要礦產資源，融合推進線上線下服務，便捷高效開展審查審批工作。三是堅持科學論證與依法壓覆同步的原則。明確了壓覆礦評估、報告編寫、壓覆資源量計算等要遵循國家標準規范，科學合理評審確定壓覆資源量。

（二）明確管理范圍，提升審查審批效率。一是界定了我省重要礦產資源礦種。結合我省資源稟賦特征和經濟社會發展特點，系統梳理壓覆礦審查審批涉及國家確定的34個礦種和原我省自行確定的24個重要礦產資源種類，進一步壓減重要礦產資源范圍，確定《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34種礦產和釩、鈦、晶質石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優勢礦產為壓覆重要礦產資源礦種，提升審查審批效率。二是明確壓覆重要礦產資源范圍。評估范圍依據國家法律法規、國家標準、行業標準及建設項目安全保護要求確定，無行業規定的，依據《露天爆破工程技術設計規范》（T／CSEB　0011－2020）一般按建設項目用地邊界外擴300米確定壓覆范圍，地下開采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規范》執行。三是明確不作壓覆重要礦產資源情形。結合我省建設項目壓覆重要礦產資源審查審批現狀，對《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發〔2010〕137號）中的“建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理”，提出了8種不作壓覆處理的類別。

（三）嚴格管理權限，規范審查審批程序。一是明確市縣自然資源局負責省自然資源廳審批登記的初審工作。二是確定建設項目壓覆重要礦產資源審查審批意見有效期1年，經申請可順延1年。三是明確市縣自然資源局在壓覆重要礦產資源管理工作中的協調服務職責，包括指導、協調簽訂互不影響、補償等協議，協調、督促壓覆重要礦產資源論證等，同時明確了初審時限。

（四）實施分類管理，優化審查審批工作。壓覆重要礦產資源的建設項目按特定區域和單獨選址分類管理，明確界定了特定區域項目和單獨選址項目。對特定區域項目實施“白名單”管理，“白名單”內的建設項目不再辦理單個項目壓覆重要礦產資源審查審批手續。特定區域“白名單”納入“一張圖”，實現清單化、動態化管理。

（五）線上線下融合，提高信息化智能化水平。一是靠前服務，充分發揮查詢系統的查詢功能。要求廣泛宣傳、推廣使用“建設項目壓覆重要礦產資源查詢系統”，建設項目要從選址階段開始，查詢壓覆重要礦產資源情況，優化項目選址，盡可能避免壓覆重要礦產資源。二是便捷高效，規范查詢系統出具審查意見的有效性。規范直接生成“甘肅省自然資源廳建設項目壓覆重要礦產資源審查意見”的有效性和有效期，明確審查意見直接申請辦理用地手續。三是融合推進，完善查詢系統數據庫更新機制。明確查詢系統數據庫登記的信息及時更新機制，實現線上線下融合推進壓覆礦審查服務工作。

（六）健全補償機制，切實維護礦業權人合法權益。建設項目壓覆礦產資源審批的難點就是壓覆礦補償?！锻ㄖ穼ρa償范圍進行了明確，以礦業權實際發生的勘查開發投入為基準。同時，明確了補償情形，細化了補償依據，進一步明確了補償主體。

（七）清理了以往壓覆礦規范性文件?！锻ㄖ穼σ酝婕皦焊驳V產資源管理的規范性文件進行了全面梳理和清理，廢止了《甘肅省國土資源廳關于轉發國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發〔2010〕27號）和《甘肅省自然資源廳關于開展特定區域壓覆重要礦產資源調查評估做好壓覆審批服務的通知》（甘資規發〔2020〕9號）。

附件：甘肅省自然資源廳關于高質量推進建設項目壓覆重要礦產資源審查審批的通知