???跳轉到《甘肅省安全生產條例》正文

???2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過了《甘肅省安全生產條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月1日起正式施行?！稐l例》是甘肅省安全生產領域的基礎性、綜合性法規，《條例》的施行，對加強全省安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，將發揮重要的法治保障作用。

一、修訂的背景

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發展的重要標志，是黨和政府對人民高度負責的重要體現。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記多次作出重要指示，要求各級黨委、政府把安全生產擺到重要位置，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。近年來，省委、省政府對安全生產工作作出一系列新部署新安排，著力解決安全生產重大問題，堅決遏制重特大生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

我省現行《條例》制定于2006年，并于2016年進行過修訂，自2016年修訂以來，對依法加強安全生產工作、預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用，但進入新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局對我省安全生產工作提出了更高的要求。當前，我省安全生產仍處于爬坡過坎期，過去長期積累的隱患集中暴露，新的風險不斷涌現，安全生產基礎薄弱、企業主體責任落實不力、監管執法制度不完善等問題突出，生產安全事故易發多發，亟須認真總結近年來我省安全生產領域實踐經驗和事故教訓，通過修法進一步壓實各方安全生產責任，加強安全生產監督管理，不斷健全安全生產法治體系，依法防范化解安全生產風險，確保安全生產形勢持續穩定向好。同時，2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》），進一步完善了安全生產工作機制，強化了生產經營單位安全生產主體責任和監督管理措施，加大了對安全生產違法行為責任追究力度等，為維護法治統一，及時修訂我省《條例》具有深刻的必要性和重大現實意義。

二、修訂的總體思路

修訂《條例》的總體思路是，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述和指示批示，全面落實省委、省政府關于安全生產工作決策部署和省人大常委會立法工作要求，通過對《條例》的修訂，不斷夯實企業主體責任和政府監管責任，強化安全生產基層基礎建設，確?！栋踩a法》的貫徹實施和我省安全生產形勢的持續穩定向好。

三、修訂的主要內容

原《條例》共6章82條，修訂后《條例》共7章71條（新增加29條，刪除40條、整合修改37條，保留5條），分為總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的安全生產權利義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任和附則。主要修改內容體現在以下方面：

（一）吸收新思想新理念，落實中央決策部署

《條例》將黨的二十大精神、習近平總書記關于安全生產重要論述、指示批示精神和國務院安委會安全生產15條措施、省委省政府35條具體措施相關要求和最新安全生產有關政策文件規定納入其中，明確規定安全生產工作必須堅持“中國共產黨的領導”這一基本原則，強調安全生產工作應當“以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”。還將“安全生產工作堅持黨政同責、一崗雙責，實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”寫入條例，細化負有安全生產監管職責部門職責，進一步厘清綜合監管與行業監管。

（二）實施政府職責清單，明確綜合監管職責

《條例》要求縣級以上人民政府應當“組織制定和實施安全生產職責清單、年度安全生產工作責任清單；組織有關部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監督”。規定了縣級以上人民政府應急管理部門的綜合監管職責，并且“指導協調、監督檢查、巡查考核”同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監管職責。將新興行業領域納入安全生產監管范圍，要求縣級以上人民政府按照業務相近原則確定監督管理部門。規定鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責。

（三）壓實安全生產責任，優化各方責任體系

《條例》明確安全生產監督管理實行屬地監管和行業監管相結合的原則。規定各級人民政府和負有安全生產監管職責部門的安全生產責任外，還著重強調了生產經營單位的主體責任，“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”?！稐l例》在對生產經營單位一般性安全生產管理進行規定的基礎上，還對物業服務企業、學校、煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、危險化學品、化工園區、地下生產經營場所、城市軌道交通等特殊安全生產行業（領域）的安全生產管理作出了特別規定。

（四）緊盯生產經營單位，強化企業主體責任

《條例》強化了生產經營單位管理制度、安全生產管理機構及管理人員的職責、全員安全生產責任制、安全生產費用提取使用管理、安全設備及維護等規定。明確小型、微型企業等規模較小的生產經營單位，根據本單位實際，可以制定綜合性的安全生產規章制度。規定餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。細化了生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和從事特種作業人員的從業條件，增加了企業設置安全總監、加強從業人員安全生產教育培訓、生產經營單位投保工傷保險、高危行業領域企業投保安全生產責任保險等內容。

（五）始終堅持兩個至上，確保從業人員權益

《條例》明確了生產經營單位的從業人員依法享有的安全生產權利、應當履行的基本義務；生產經營單位的工會依法組織從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。規定在直接危及人身安全的緊急情況下，從業人員有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；生產經營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。發生生產安全事故后，生產經營單位應當及時采取措施救治有關人員；因生產安全事故受到損害的從業人員，依法享有工傷保險和民事侵權損害賠償請求權。

（六）建立約談舉報機制，創新安全管理措施

《條例》規定了縣級以上人民政府對具有五種情形的下級人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位主要負責人進行約談的制度。明確了對事故隱患或者安全生產違法行為的舉報機制。制定針對性的專項管理措施，規定本省行政區域內舉行重要會議、重大活動的，根據安全管理需要負有安全生產監督管理職責的部門應當組織制定安全保障應急預案，采取臨時性安全管控措施，并及時發布通知或者通告?！稐l例》還在安全生產失信行為聯合懲戒制度，以及建立安全生產違法行為信息庫、組建安全生產專家庫、加強應急管理綜合行政執法隊伍建設、安全生產監管人員盡職免責等內容方面進行了探索嘗試。

（七）健全應急救援體系，重視救援隊伍建設

《條例》明確規定縣級以上人民政府應當建立健全應急救援體系、加強應急救援隊伍建設，根據實際工作需要，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍。負有安全生產監督管理職責的部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，上報事故情況。詳細規定了生產經營單位在建立和完善應急救援制度中應當履行的職責，生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，重點生產經營單位應當建立應急救援組織。明確了生產安全事故報告和救援機制，細化了事故調查處理權限與程序。

（八）增加政府法律責任，確保監管責任落實

《安全生產法》提高了對違法行為的罰款數額；增加了生產經營單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監管部門可以按日連續處罰；針對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，加大了對違法行為惡劣的生產經營單位關閉力度，依法吊銷有關證照，對主要負責人實施職業禁入等規定。在此基礎上，《條例》增加了各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門工作人員法律責任，以保證政府和部門工作人員監管責任落實到位。

四、修訂后亮點

亮點一：聚焦了黨的二十大，貫徹落實大會精神

黨的二十大報告強調必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。為將黨的二十大精神貫徹落實到我省安全生產工作中，《條例》總則部分納入了黨的二十大關于應急管理工作的重要論述，即“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型；推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管”等提高公共安全治理水平的內容?！稐l例》從始到終以貫徹落實黨的二十大精神為主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局。

亮點二：立法形式予以明確，設立安委會辦公室

《條例》明確縣級以上人民政府安全生產委員會應當研究部署、指導協調、支持督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。安全生產委員會設立辦公室，負責承擔本級安全生產委員會的日常工作。這是自1975年我省設立安全生產委員會以來，首次以立法形式明確縣級以上人民政府應當設立安委會辦公室。這也為國務院安委會安全生產15條措施和省委省政府35條具體措施提出的各級安委會要創造條件實體化運行提供了法治保障。

亮點三：創新完善制度機制，設置企業安全總監

為有效加強生產經營單位安全生產管理，《條例》規定了生產經營單位安全總監制度，明確應當依法設置安全總監的具體范圍，即創設了“安全生產從業人員在三百人以上的高危行業領域生產經營單位、從業人員在一千人以上的一般生產經營單位應當設置安全總監”。與《安全生產法》關于專職安全生產分管負責人的制度要求進行有效銜接，在生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人基礎之上，增加了安全總監設置。

亮點四：立足安全生產實際，設立盡職免責條款

為充分保護和調動安全生產監管人員的工作積極性，讓認真務實、勤勉負責的工作人員免受無辜牽連，《條例》從省級立法層面規定，發生生產安全事故，經事故調查組認定、監察機關核實，有關人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員已經全面履行了安全生產法定職責，未牟取私利或者損害社會公共利益的，不予追究相關責任。

五、《條例》的貫徹落實

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。貫徹落實我省《條例》，以良法促進發展、保障善治，應當做好以下三個方面的工作：

一是組織開展好《條例》宣貫活動。把宣貫《條例》當成今后一段時期的一項重點工作，強化落實生產經營單位主體責任和政府監管責任。充分利用傳統有效的宣貫方式，會同省人大法制工作委員會印制《條例》宣貫單行本，發放給安委會成員單位、地方各級人民政府及有關部門、國有及民營企業等單位。充分運用新技術新媒體開展宣貫，制作《條例》宣貫視頻在各類媒體進行廣泛宣傳。結合“八五”普法工作，突出應急管理系統干部、企業從業人員、青少年等重點群體，用群眾易于接受的方式加大宣貫力度，提高全社會安全生產意識。

二是建立健全安全生產“五大體系”。把貫徹落實《條例》作為解決我省安全生產重難點問題、助推甘肅安全發展的關鍵一招。全面總結安全生產工作的經驗做法，聚焦安全生產工作中出現的突出熱點問題，拓寬視野，把準方向建立健全我省安全生產全面責任體系、隱患排查體系、監督管理體系、宣傳培訓體系、應急救援體系等　“五大體系”，有針對性地跟進修訂完善省政府有關安全生產方面的規章，更好滿足我省安全生產工作創新發展的需求，確保我省安全生產工作上層次、上臺階、上水平，體系化、立體化推進。

三是加大重點領域執法力度。以宣貫《條例》為重要契機，加大礦山、危險化學品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業領域執法力度，有效防范化解重大風險遏制重特大事故發生。針對群眾反映強烈的突出問題，有計劃、有步驟分行業領域開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上防范化解重大安全風險和事故隱患。對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。貫徹實施《刑法修正案（十一）》，健全完善安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，充分發揮刑事責任追究的打擊和震懾作用。