為深入學習貫徹習近平總書記關于事實無人撫養兒童保障工作重要指示精神，落實民政部關于加強事實無人撫養兒童精準保障工作要求，助力省委、省政府“結對幫扶?愛心甘肅”工程建設，為結對關愛工作貢獻民政力量，省民政廳印發了《甘肅省“福彩圓夢?事實無人撫養兒童助學工程”項目實施辦法》的通知。

一、起草背景

事實無人撫養兒童和孤兒一樣是社會上最弱勢、最需要關愛的群體。國家于2020年1月起建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度，要求參照孤兒基本生活保障標準發放基本生活補貼。

對于孤兒，在享受基本生活保障的同時，民政部從2019年開始，利用中央彩票公益金，實施“福彩圓夢?孤兒助學工程”項目，為已被認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科學校、普通全日制?？茖W校、高等職業學校等高等院校及中等職業學校就讀的中專、大專、本科學生和碩士研究生，發放助學補助費用，資助標準為每人每學年1萬元。但對于事實無人撫養兒童，目前還沒有相關助學項目。從實際情況看，事實無人撫養兒童考上大中專院校后，就學面臨的困難亟待解決。

為深入貫徹落實省委、省政府“結對幫扶?愛心甘肅”工程建設決策部署，省民政廳黨組研究決定，從2023年起，利用省級福彩公益金，實施“福彩圓夢．事實無人撫養兒童助學工程”項目，進一步完善事實無人撫養兒童保障制度，切實解決事實無人撫養兒童就學困難。為確保項目順利實施，我們起草形成了《實施辦法（審議稿）》。

二、起草過程

參照民政部“福彩圓夢?孤兒助學工程”實施情況，根據廳黨組決策部署，我廳于2023年6月19日起草形成了《實施辦法》（征求意見稿）。6月20日，征求了14個市州、蘭州新區及省財政廳的意見。共收到市州反饋意見建議4條，均予以采納。省財政廳同意《實施辦法》（征求意見稿）內容，考慮到“福彩圓夢?孤兒助學工程”項目由民政部一家發文，建議我廳參照民政部做法，一家發文即可。7月5日，我們又征求了內部相關處室意見，共收到意見建議2條，全部予以采納。通過反復修改，并通過廳法規處合法性審查，形成了《實施辦法》。

三、《實施辦法》主要內容

《實施辦法》共六章二十一條，包括總則、對象和標準、申請、確認和發放、資金測算和撥付、管理和監督、附則。

（一）總則。明確制定辦法的目的依據，以及組織實施主體及資金來源。

（二）對象和標準。明確符合資助條件的事實無人撫養兒童范圍及資助標準。

（三）申請、確認和發放。明確項目申請、初審、確認及資金發放程序。

（四）資金測算和撥付。明確各級民政部門在所需資金統計匯總、報批撥付的職責。

（五）管理和監督。明確縣級民政部門對本轄區項目執行情況和資金使用狀況負責。

（六）附則。明確執行日期等相關事宜。

四、名詞解釋

1．事實無人撫養兒童。是指具有我省戶籍、年齡未滿18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。以上重殘是指一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾；重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定；失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤；被撤銷監護資格是指人民法院依法判決撤銷監護人資格；被遣送（驅逐）出境是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務。

2．兒童福利機構。是指民政部門設立的，主要收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構。包括按照事業單位法人登記的兒童福利院和設有兒童部的社會福利院等。

原文鏈接：甘肅省民政廳關于印發《甘肅省“福彩圓夢?事實無人撫養兒童助學工程”項目實施辦法》的通知