水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話精神，堅持“節水優先”方針，大力推動全社會節水，全面提升水資源利用效率和水平，保障全市水安全，促進高質量發展，根據《國家節水行動方案》和《甘肅省落實國家節水行動實施方案》，張掖市制定出臺了《張掖市落實國家節水行動實施方案》。對于資源型缺水的張掖來講，水是決定發展的第一要素。作為全國第一個節水型社會建設試點、全國節水型社會建設示范市，張掖市出臺實施方案，全面落實國家節水行動，對于保障水安全、加快生態文明建設、助推區域經濟社會高質量發展意義重大。

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確定的主要目標是：落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制與定額管理，加強各行業各領域節水，不斷優化產業結構和用水結構，全面規范用水行為，建立健全節水激勵機制，構建與流域生態環境改善和區域經濟社會發展相適應的節約用水管理體系。到2020年，節水技術支撐能力不斷增強，管理機制進一步健全，節水效果初步顯現；到2025年，節水型生產和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識持續增強；到2030年，節水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節約和循環利用達到國內平均水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

《實施方案》確定了6個方面、27項重點任務：

（一）強化水資源管理，實施總量強度雙控

1.強化指標剛性約束。落實用水總量、用水強度控制指標，強化節水約束性指標管理，加快落實各行業用水指標。從嚴控制地下水開采量。嚴格執行用水定額標準體系，開展行業用水定額評估。

2.嚴格用水管控。嚴格水資源開發利用，開展規劃水資源論證制度，以水定城、以水定產，合理確定經濟布局、結構、規模。嚴格取水許可動態管理，建立節水評價機制，全面開展規劃和建設項目節水評價工作，從源頭上把好節水關。在項目規劃、立項、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節從嚴落實節水“三同時”制度。以縣域為單元，全面開展節水型社會達標建設。

3.強化節水監管。嚴格實行計劃用水監督管理，進一步調整完善市、縣級重點監控用水單位名錄，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。

4.加強地下水監管。加快推進地下水超采區綜合治理，通過高效節水、調整種植結構、置換水源等工程措施，壓減地下水開采量。嚴格機電井管理，全面關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水項目。

5.加強用水計量統計。推進取用水計量統計，提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。完善農業用水計量設施，配備工業及服務業取用水計量器具，全面實施城鎮居民“一戶一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。進一步強化計量監控工作，制定有效的統計報表體系，完善水資源管理的基礎條件。結合國家水資源監控能力建設，健全水資源計量體系，完善水資源管理系統平臺建設。

（二）推動農業節水，促進提質增效

6.推進節水灌溉。加快實施9處大型灌區續建配套和現代化改造，穩步推進中小型灌區節水改造提升，規?；七M高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果應用。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監測，實現測墑灌溉。

7.優化調整作物種植結構和產業結構。堅持以水調種植結構，合理布局區域農業結構，根據水資源條件，推進適水種植、量水生產，擴大低耗水和耐旱作物種植比例；嚴格限制開采深層地下水用于農業灌溉；推動養殖業、中草藥、食用菌、高原夏菜等特色產業發展和非耕地設施農業發展。制定出臺促進土地流轉的優惠政策，加快推進土地有序流轉，加快高標準農田建設，持續擴大設施農牧業高效集約型生產規模，推動特色優勢產業規?；?、標準化發展，提高農業用水效益。

8.推廣畜牧業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水牧業，加強牧區草原節水，發展草原高效節水補水灌溉技術。

9.推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造、農村飲水安全管理體制建設，2022年實現農村飲水全計量收費。推進縣級以上衛生健康主管部門對本行政區域農村飲用水供水衛生情況定期進行監督檢測，保障農村飲用水供水水質安全。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具。開展分布式生態污水處理試點，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。

（三）深化工業節水，促進降耗減排

10.推進工業節水改造。大力發展生態工業，逐步淘汰高耗水產能，支持引導傳統工業改造提升節水技術。組織重點工業企業進行水平衡測試，選擇節水技術水平先進、用水效益領先的企業開展水效領跑行動，鼓勵企業應用先進節水技術，挖掘節水潛力，形成節水爭先、提質增效的氛圍。

11.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。

12.推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。新建企業和園區要在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。

（四）深化城鎮節水，促進降損減污

13.推進節水型城市建設。扎實推進節水城市創建活動。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造，重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環系統，公共綠地優先采用中水灌溉。

14.降低城鎮供水管網漏損。嚴格落實落實新建、擴建、改建項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。嚴格建設項目節水設計方案、施工、竣工驗收等環節的監管，對節水方案未落實、未經驗收或驗收不合格的建設項目，不予核定用水指標。加快實施供水管網改造建設，完善供水管網檢漏制度。增加監控設備和計量設施的投入和建設，提高對管網壓力的控制。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。推進城鎮供水計量管理，全面配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環境衛生等城鎮供水計量設施。

15.推進污水處理設施建設和運營服務。加大工業廢水處理回用力度，推進工業節水減排和清潔生產開展產業園區節水減污行動，推動節水型工業園區建設，搭建園區節水、廢水處理及資源化專業技術服務支撐體系和服務平臺，鼓勵工業園區水資源梯級優化利用，積極開展污水處理再生利用，減少污水排放。開展分布式生態污水處理試點，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。提高城鎮綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等領域的中水利用水平。

16.開展公共領域節水。城市綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具。推動城鎮單位、學校、園區和居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。大力推廣城市綠化中水噴灌、滴灌技術。推廣節水型器具，完善節水器具市場準入制度。

17.嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。針對服務業，開展消費方用水計量收費。對洗車、人工滑雪場實行累計加價制，積極引導再生水所占比例。

（五）科技創新引領，強化技術推廣轉化

18.加快節水技術研發轉化和推廣應用。推動節水技術與工藝創新，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合。發揮好現有節水領域科技創新作用，優化整合節水領域科技創新平臺，建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入，降低節水技術工藝與裝備產品成本，提高節水裝備及產品的多元化供給體系。持續推進節水型社會創新試點建設，集中開展全區域、多行業的綜合節水集成創新與示范。

（六）強化政策推動，發揮市場引領作用

19.深化農業綜合水價改革。全面推進“六位一體”綜合改革舉措，持續深化農業水價綜合改革，以高效節水灌溉項目區為重點，把高效節水與農業水價綜合改革融合互推、嵌套發展、同步推進。農業供水價格的調整嚴格執行成本監審制度，掌握好價格調整頻次，科學定價，逐步將農業水價調整到運行維護成本水平，規范農民用水者協會運行。

20.推進水權水市場改革。落實最嚴格的水資源管理制度，結合土地確權，進一步明晰初始水權，控制灌溉定額和用水總量，用總量的剛性約束倒逼節水。推進水權交易，引導水資源向利用效率與效益較高的行業流轉，加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營。深化產權改革，劃分、界定、明晰小型農田水利工程的產權，按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則，強化政策支撐，創新管護運營機制，實行用水戶參與式管理。

21.推動水資源稅改革。積極配合省級水資源稅改革，發揮促進水資源節約的調節作用。嚴格按照規定的征收范圍、對象和征收標準征收水資源稅，重點加強水資源稅征收力度，充分發揮水資源稅的資源調節作用。

22.健全節水標準體系。普及推行國家農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準。執行農業、工業、城鎮、非常規水利用的省級用水定額。對國家節水標準、省級用水定額推行應用情況進行實時跟蹤、評估和監督。

23.推動合同節水管理。創新節水服務模式，建立節水裝備及產品的質量評級和市場準入制度，完善工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，推廣節水產品認證及準入制度。加強節水評價標準與認證技術規范的研究，增加節水產品認證覆蓋范圍，積極推行合同節水管理，優先從政府機關、學校、醫院等公共機構，機場、高鐵車站等公共建筑選擇試點開展合同節水管理工作。

24.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產品施行水效標識管理。強化節水產品的檢測，持續推進節水器具普及工作。落實國家水效標識管理辦法，做好監督管理工作。

25.實施水效領跑和節水認證。在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。按照國家和省上制定的水效領跑者指標和發布的水效領跑者名單，樹立節水先進標桿，鼓勵開展水效對標達標活動。持續推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制。

26.建立健全節水獎懲機制。根據國家和省上的相關政策，各縣區制定并出臺農業用水精準補貼和節水獎勵的相關辦法，出臺的相關辦法明確獎補方式、獎補對象及獎補資金的來源等，建立健全精準補貼和節水獎勵機制；適時完善居民階梯水價制度，合理調整城市居民生活用水價格。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，深入實施工業和服務業用水超計劃和超定額累進加價制度。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。

27.開展節水宣傳教育。加強市情水情教育、節水形勢宣傳、知識普及和政策解讀，營造全民節約用水氛圍。在幼兒園、中小學持續開展節水示范、節水窗口、“節水大使”等創建活動。將節水教育滲透到國民素質教育和中小學教育，帶動家庭，影響社會。利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水公益廣告、海報和宣傳品，廣泛開展宣傳教育，使全社會轉變用水觀念，提高節水意識，引領全民形成節水良好風尚，使節水成為人們的基本行為準則。（張掖市水務局）

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市落實國家節水行動實施方案的通知

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