民盟張掖市委員會：

你委《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的提案》（第054號）收悉，我局認真研究，提出推進措施，并明確責任領導、責任單位、協辦單位、辦結時限，推動提案辦理落地落實，現將辦理情況答復如下。

一、提高政治站位，加強組織領導

習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。”村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據，是將土地利用規劃、城鄉規劃、土地整治規劃等有機融合的“多規合一”實用性村莊規劃，編制好村莊規劃是推進鄉村振興的第一道工序。為加強對村莊規劃編制工作的領導指導，市上成立村莊規劃工作協調推進領導小組，負責領導和協調解決村莊規劃工作中的重大問題。領導小組辦公室設在我局，負責村莊規劃工作的具體組織和協調，對村莊規劃工作進行各環節、全過程指導，實行定期指揮調度。各縣區充分發揮城鄉規劃委員會及村莊規劃編制委員會作用，定期聽取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問題，保障村莊規劃工作順利開展。各相關成員單位按照職能分工密切配合，形成工作合力，建立政府領導、自然資源部門技術指導、多部門協同、村民參與、專業力量支撐的工作機制。上半年，省自然資源廳調研組、我局分管領導和有關科室（局）先后兩次赴縣區對村莊規劃工作開展調研，調研組先后深入民樂、甘州、臨澤，實地調研了民樂縣六壩鎮、甘州區甘浚鎮、臨澤縣倪家營鎮5個村莊規劃編制實施情況以及甘浚鎮、六壩鎮全域土地綜合整治試點情況，通過調研梳理出存在的問題，并向省自然資源廳提出工作建議。

二、優化分類布局，加強風貌管控

以村莊發展需求和功能分布為導向，充分考慮村莊資源稟賦、發展需要和人居環境等要素，結合“三區三線”劃定和生態及地質災害避險搬遷項目，先后組織開展多輪次村莊分類優化調整，合理確定村莊發展定位，引導鄉村科學編制規劃、促進特色發展。調整后全市發展類村莊共511個（集聚提升類村莊408個、城郊融合類村莊65個、特色保護類村莊38個），占全市行政村總數的61.1％，另有325個村莊為看不準類。在村莊規劃編制中對村莊的建筑管控與風貌進行引導，立足村莊現有基礎，因地制宜定位特色風貌，甘州、臨澤、高臺以塞上江南、戈壁水鄉風格為主，山丹、民樂突出漢明清清雅風格，肅南彰顯民族風情，營造具有地方特色的建筑風貌。加大農村垃圾、風貌、廁所、污水等治理力度，因村制宜、因戶施策，強化村莊入口、道路兩側、房前屋后等重點地段環境提升，通過科學設計和合理布局，盡可能多地保留鄉村原有地貌和自然生態，建設有顏值、有內涵、有特色的美麗鄉村。

三、堅持示范引領，統籌規劃編制

我市作為全省5個鄉村建設示范市之一，臨澤縣鴨暖鎮等3個鎮被列入省級示范鎮，甘州區靖安鄉靖平村等117個村被列入省級示范村，我們堅持點上示范帶整體原則，以示范鎮、示范村為重點，積極開展抓點示范，為全市村莊規劃編制起到示范作用，也為示范村建設發揮規劃引領作用。今年，我市54個村又被納入2023年度省級鄉村建設示范村，其中50個村已于往年完成村莊規劃編制；民樂縣三堡鎮何家溝村等3個村規劃成果已經縣政府批準實施；高臺縣1個城郊融合類村莊納入城鎮詳細規劃正在統籌編制。圍繞“有需求的村莊規劃應編盡編”的目標，細化工作內容和時序安排，分類有序推進村莊規劃編制。全市511個發展類村莊中，374個村莊“多規合一”實用性村莊規劃全面編制完成并經縣區政府批準實施；52個城郊融合類村莊納入城鎮詳細規劃，計劃于今年9月底前完成；其他85個發展類村莊單獨或結合縣級國土空間總體規劃編制了管控規則。除3個省級示范村外，今年另有12個有建設需求的看不準類村莊調整為發展類，并編制村莊規劃，其中7個已批準實施，5個進入審批程序。

四、強化底線思維，保障項目用地

將“三區三線”控制指標及村莊發展戰略、管控要求融入到村莊規劃編制中，通過遵循尊重自然地理格局，嚴格保護鄉村自然山水形態和村莊肌理、歷史文化遺產的要求，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住耕地和永久基本農田紅線。在落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田保護線等各類控制線的基礎上，根據不同的村莊分類，重點結合全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優先保障產業發展和鄉村人居環境改善的角度去優化建設用地布局，從而實現建設用地總體減量、布局優化的目標。進一步加大對特色農業與文旅康養深度融合項目的用地傾斜，保障農產品加工產業園、農村產業融合發展示范園用地供給。通過土地整理、村莊整治獲得的農村集體建設用地指標優先保障農村公共公益設施、鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地。對建設用地進行彈性管控，在規劃中對一時難以明確具體用途、建設時間、建設地點的項目，實行“用途留白”“指標留白”的規劃“雙留白”管控，為村莊居住、農村公共公益設施、一二三產業融合產業發展提供用地保障。

五、爭取經費支持，補充技術力量

《甘肅省村莊規劃編制實施方案》明確要求，按照財政事權和支出責任劃分改革方案要求，建立省級補助、市縣為主的村莊規劃編制投入機制?？h區人民政府根據《城鄉規劃法》，將村莊規劃編制經費和管理經費納入本級財政預算，確保村莊規劃經費按時足額到位，保障村莊規劃工作順利推進。去年9月，省廳下達我市新增建設用地土地有償使用費切塊資金850萬元，用于支持縣區開展村莊規劃和地形圖測繪。我市納入資金補助的85個村全部完成“多規合一”實用性村莊規劃編制，并經縣區政府批準實施。為探索推動駐鎮村規劃師制度在全市范圍實施，我局將甘州區作為駐鎮村規劃師制度試點，通過試點形成可借鑒、可推廣的經驗，探索解決基層規劃專業技術力量支撐不足等問題。同時，鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志愿服務，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制，支持投資鄉村建設的企業能同步參與村莊規劃工作，探索多元參與的工作路徑，搭建多層級溝通平臺，實現村莊規劃“共謀共思共商”。

六、健全工作機制，推動規劃落地

建立健全政府統籌推進規劃落地的工作機制，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，確保村莊規劃落地實施，發揮規劃引導管控最大功效。村莊規劃批準后，及時將規劃成果公布，指導鄉村建設發展，并匯交納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據，止目前，全市累積匯交343個村莊規劃成果。堅持先規劃后建設，嚴格按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理，依據村莊規劃確定的建設用地布局和管控要求，核發《鄉村建設規劃許可證》。根據省上統一安排，我市很大一部分成果都是在“三區三線”劃定和國土空間規劃批準之前編制的，上位約束性控制指標不明確，編制的村莊規劃在上位規劃傳導、落實“三區三線”管控要求上存在一定問題，需要結合“三區三線”劃定成果和市縣兩級國土空間總體規劃進一步優化完善。為提升村莊規劃的實用性和鄉村空間治理水平，在《甘肅省村莊規劃評估及動態維護辦法》正式印發實施前，指導縣上根據建設需求，探索開展3個村莊規劃動態調整工作，肅南縣大河鄉西岔河村村莊規劃已經縣政府批準實施，另外2個村莊規劃正在調整。為充分發揮村民在規劃編制實施過程中的主體作用，保障規劃的實用性和落地性，從規劃編制初期，就讓本村村民、鄉賢能人、基層干部全程參與村莊規劃編制，通過組織問卷調研、村民代表大會、鎮村征求意見會、規劃成果公示等形式，廣泛調動基層干部與群眾出點子、提意見，集思廣益、凝聚智慧，編制符合本村實際情況和發展需求、群眾認可、經得起實踐檢驗的村莊規劃。村莊規劃編制完成后，通過村內布告欄、縣區政府網站等多種形式“上墻、上網”公開，同時總結提煉村莊規劃重要內容編制村民手冊，保證村民“看得懂、記得住、能落地、好監督”。