尊敬的閆克義、張秀云代表：

首先，感謝你們對張掖黑河濕地保護工作的關心和支持，你們在市五屆人大三次會議上提出的《關于加大濕地生態保護與恢復政策資金支持力度的建議》（第49號）收悉。建議具有很強的前瞻性和針對性，我局高度重視，召開黨組會議專題研究分析建議內容，制定建議辦理工作方案，確定建議辦理分管領導及責任科室，并采取有效措施，認真做好答復辦理工作，現將辦理情況答復如下。

一、基本情況

（一）張掖濕地資源概況

我市現有全口徑濕地面積23.57萬公頃，濕地率達6.45％，在五縣一區均有分布，發揮著涵養水源、調節氣候、凈化水質、防風固沙等多種生態功能，生態區位十分顯要，是全球9條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉站和停歇地、西部干旱荒漠區特有的自然資源稟賦和珍貴的物種基因資源庫，是減輕沙塵暴危害、阻擋巴丹吉林沙漠南侵、保護祁連山水源涵養區生態安全的天然屏障，也是流域人民繁衍生息和經濟社會可持續發展的重要依托，對于維護西北地區生態安全、國防鞏固、民族團結具有十分重要的戰略意義。張掖黑河濕地國家級自然保護區于2011年4月由國務院批復設立，總面積41164公頃，2015年11月被列入全球第八批國際重要濕地名錄，排序全球重要濕地第2220塊，是中國入選的第49塊。

（二）濕地保護修復項目爭取實施情況

近年來，我局始終堅持生態優先、綠色發展功能定位，搶抓政策機遇，深挖細研濕地領域重大政策、重點支持項目，積極匯報銜接，先后爭取落實到位中央和省級財政資金共計6068萬元，組織實施了各類濕地保護恢復項目10個。通過項目實施，兌付受損的78125畝耕地農戶予以資金補償1555.99萬元，完成濕地植被恢復1465.68畝、微地形改造162畝、池塘清淤50畝、有害生物防治3000畝、水系疏浚4.5公里、自然濕地岸線恢復3.2公里，累計完成生態補水16906.8畝，設置水鳥觀測平臺2處，投放遷徙候鳥鳥食玉米16噸、經濟魚類13.71噸，對黑鸛等濕地鳥類開展了連續監測，購置了水文水質監測等，組織開展了社區生態與環境衛生整治、科普宣傳教育培訓及專項調查監測等，黑河濕地生態環境得到明顯改善，濕地生態服務功能進一步彰顯。在全市重點濕地區域建立縣區－鄉鎮－村社三級管護體系，進一步明確了縣區、鄉鎮、村社濕地保護責任，聘請濕地管護人員，形成了濕地保護一級抓一級、層層抓落實的責任體系；建設黑河濕地信息化監控設施點12處，建成了黑河濕地智慧化管理平臺；科學設置各類監測樣方（線、點）155個，構建了點、線、面相結合的黑河濕地生態系統定位監測體系，濕地保護管理的科學性、系統性和完整性有效提升。

二、主要工作開展情況

今年以來，針對你們提出加大濕地生態保護與恢復政策資金支持力度的建議，我們進一步強化措施，狠抓落實，重點做好以下幾個方面工作。

（一）科學編制濕地保護規劃。按照國家林草局相關要求，做好張掖黑河濕地國家級自然保護區發展規劃，推進自然保護區科學化、制度化、規范化、精細化管理，切實提高保護區保護管理水平。一是組織編制了《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》（2024－2033年）（以下簡稱《總體規劃》），《總體規劃》緊緊圍繞保護區實際提出了濕地生態保護與修復重點建設中長期目標和內容。目前，《總體規劃》已通過國家林業和草原局組織的專家評審、復審，正在進行修改完善，爭取盡早通過司局審查后批復實施。二是為進一步強化張掖黑河國際重要濕地保護，科學開展濕地修復，根據《中華人民共和國濕地保護法》相關規定，組織編制了《甘肅張掖黑河國際重要濕地修復方案》（2024－2028年）（以下簡稱《修復方案》），《修復方案》以“保護”為重，對重點濕地區域退化濕地修復、棲息地生境修復、濕地植被恢復等方面進行了科學系統謀劃。目前，《修復方案》已通過省林業和草原局專家評審后轉報國家林業和草原局，并通過了國家林業和草原局組織的專家現地審核。

（二）精準謀劃儲備重大項目。深研國家政策和投資導向，緊密結合《張掖市“十四五”濕地生態保護發展規劃》《總體規劃》，精準謀劃儲備重大項目。一是緊抓河西走廊－－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰啟動實施契機，積極主動對接，將濕地保護修復內容等納入《張掖市三北工程六期規劃》，總投資1.8億元的張掖黑河國際重要濕地保護與修復項目已列入《甘肅省三北工程六期規劃（2021－2030年）》；組織編制的總投資6369.30萬元《甘肅張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目可行性研究報告》通過了市發改委審核批復后，納入國家重大建設項目庫，將項目納入國家超長期特別國債項目資金支持范圍，并對項目初步設計和二期項目可行性研究報告進行了系統編制，為張掖黑河國際重要濕地保護恢復工作提供新動能。二是謀劃儲備了總投資6900萬元的保護區濕地、野生動植物保護和濕地防火項目三年（2024－2026年）建設計劃項目，現已按照相關要求上報省林草局；三是編制上報守護“地球之腎”打造自然教育“傳播基地”甘肅張掖黑河國際重要濕地中國綠化基金會項目建議書，并積極對接匯報，力爭早日落地實施。

（三）全力以赴加快項目建設。結合濕地保護實際，多方匯報，先后爭取到2024年提前批中央財政濕地保護修復、保護區補助、2024年省級財政森林草原防火等項目3個，落實到位資金1510萬元。為了確保項目的順利實施和高效運作，成立項目實施專班，采取主要領導總協調，副職領導包抓，牽頭科室負責組織實施，相關科室和縣區濕地部門配合的方式，加強項目建設管理，有力有序推進項目建設。項目主要建設內容包括在甘州區北郊濕地、山丹河、臨澤黑河煙林、西灣水庫等重點區域濕地開展濕地修復及黑鸛棲息地生境營造等，其中，甘州區北郊濕地、臨澤黑河煙林、西灣水庫等子項目已基本完工，共計完成植被恢復17.6公頃，目前植被恢復正在進行植被養護，其他子項目均已完成招投標工作，正在建設當中。組織編制了總投資301萬元的保護區2024年第二批濕地生態效益補償項目實施方案，已經省林草局審核評審，目前項目資金任務計劃已下達至市級財政。張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目2024年首批投資2586萬元已獲批下達。

三、存在的問題及下一步打算

近年來，我局在黑河濕地保護區建設管理方面取得了明顯成效，但也還存在一些問題和不足。主要表現在：一是由于歷史原因和內陸河流生態系統的特殊性，黑河濕地保護區內存在大量村莊、基本農田、道路及城市建成區等，生態空間與群眾生產生活空間交錯分布，隨著鄉村振興戰略的深入推進，保護區管理和地方經濟社會發展的矛盾日益突出，受國家政策法規等因素制約，黑河濕地保護區優化調整成果尚未落地；二是保護區專業人才相對缺乏，受人員編制等多方面因素影響，市、縣區保護區管理機構缺乏專業技術人才的補充，尤其是縣區管理機構人員編制較少，人員結構老化，一定程度上制約了保護管理工作水平的提升；三是在全市水資源用量壓減的大環境下，濕地生態用水短缺問題逐步顯現，黑河濕地保護區、張掖國家濕地公園部分重點區域出現生態用水不足、濕地景觀質量下降、鳥類棲息活動范圍縮小等情況，保護區濕地資源面臨著因缺水導致的退化風險。

下一步，我們將認真聽取你們對濕地保護工作的意見建議，以此次建議辦理為契機，深入研究新情況，謀劃新舉措，展現新作為，緊緊圍繞建議內容做好以下幾個方面的工作：

一是堅決扛牢黑河濕地生態環境保護的政治責任。從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅重要指示要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展與生態保護的關系，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，著力維護濕地生態安全，努力讓良好濕地生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點、人民群眾生活改善的增長點、展示張掖良好形象的發力點，堅決筑牢國家西部生態安全屏障。積極與上級部門和專家學者匯報銜接，妥善解決保護區內突出歷史遺留問題，力爭早日形成邊界清晰、范圍合理、功能區劃科學的保護區，實現“生態為民”和生態保護與地方經濟社會協調發展的良好格局。

二是創新完善濕地生態環境保護監管的長效機制。堅持把濕地保護擺在突出位置，知責于心、履責于行，以“國際濕地城市”創建為契機，嚴格貫徹執行《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規，嚴格依法依規審核報批征占用濕地事項并強化監管，嚴格落實《張掖市濕地資源巡護管理制度》等各項制度，繼續加大全市濕地資源保護監管力度，持續開展濕地生態環境問題排查整治，依法嚴厲打擊破壞濕地資源和黑河濕地保護區生態環境的違法違規行為，看牢守好濕地資源安全底線。依法制訂《張掖市濕地保護管理責任清單》，推進建立濕地分級管理及名錄制度，建立健全綜合協調、信息聯通、上下聯動、部門聯合的綜合監管機制。同時，探索建立濕地共建共管機制，建立張掖市濕地保護專家咨詢委員會。

三是繼續加大濕地保護恢復項目申報和實施力度。認真梳理近年來國家及省上關于生態環境保護和生態文明建設方面的相關政策，在吃透上級產業政策和投資重點及方向的基礎上，持續做好濕地保護恢復、濕地生態效益補償等項目篩選儲備和申報爭取工作，為全市濕地保護工作提供有效財力支撐。同時，繼續加大項目實施力度，推進2024年黑河國際重要濕地保護恢復等4個項目的規范有序實施；加強匯報銜接，力爭《總體規劃》《修復方案》獲批，為黑河濕地保護區保護管理和科學發展提供長期指導依據；按照相關要求，做好張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目已下達資金建設任務的規范實施以及后續資金的爭取工作。

聯系單位及電話：張掖市濕地局濕地規劃項目科

田發義　　0936－8800884