第四章??林業

第五節??林政管理

一、林業投資

1950～1995年，張掖地區林業建設總投資10782．37萬元。其中，國家投資5909．47萬元，地方投資4161．2萬元（地方財政資金720．03萬元，群眾集資2250．47萬元，林業系統自籌資金1190．7萬元），國家貸款613．5萬元，其他98．2萬元。在總投資中，用于國有單位事業費和生產、基建投資5600．16萬元，用于群眾造林、育苗等營林生產投資5182．21萬元。

1950～1957年，國家投資42萬元，全部用于林業事業費，動員城鄉干部、群眾造林18．95萬畝，育苗4．81萬畝，以及其他營林生產和基本建設。1958～1965年，國家投資313．9萬元，林業部門自籌資金28．5萬元，組織國有林場和群眾造林30．74萬畝，育苗7．78萬畝。1966～1970年國家投資423．95萬元，部門自籌資金185．8萬元，組織國有林場和群眾造林22．96萬畝，育苗2．01萬畝。1971～1975年，國家投資745．88萬元，群眾集資70．62萬元，部門自籌資金527．4萬元，造林22．13萬畝，育苗3．77萬畝。1976～1980年，國家投入資金725．38萬元，地方財政投入資金128．8萬元，群眾集資94．53萬元，部門自籌資金401．6萬元，合計1350．31萬元。其中，用于國有營林864．96萬元，用于群眾造林485．35萬元。

1978～1995年，張掖地區列入“三北”（西北、華北、東北）防護林建設和“三西”（寧夏西海固和甘肅定西、河西）建設期間，國家投資4234．7萬元，地方財政投入資金720．03萬元，群眾集資2130．22萬元，部門自籌資金294．6萬元，國家貸款613．5萬元，總計投資7993．05萬元。其中，用于群眾造林、育苗4395．8萬元，用于國有單位事業費和基本建設費3597．25萬元。16年內，完成造林174．32萬畝，育苗13．64萬畝。

林業投資，除用于事業費、造林育苗之外，還用于：1．經營林場投資：歷年來，用于祁連山水源林、東大山天然林保護、經營方面的投資2500多萬元。2．山、川林區基本建設：在山、川林區修建公路312公里，開辟林道、防火線350多公里，修建通訊線路80多公里；國有林場、苗圃修建各種房屋4．58萬平方米；購置拖拉機55臺、汽車67輛。到1995年，各營林單位擁有固定資產總值700多萬元。

二、林業機械化

（一）林業機械??全區在1957年以前沒有林業機械，靠手工用具勞作。1958年，為臨澤五泉林場、民樂六壩林場等單位配購拖拉機、犁鏵等機械，1961年配購貨運汽車。到1969年，林業部門有拖拉機18臺、汽車8輛，并增添植樹機、中耕機、抽水機、起苗機、深鉆機、發電機等多種機械。林業機械作業項目由機耕、機耙、機播等，逐步發展到運輸、整地、開溝、筑埂、起苗、剪苗、栽植、中耕、提灌、防治病蟲害等多種作業。到1995年，全區林業系統擁有各種汽車67輛，拖拉機55臺（其中大中型拖拉機37臺），植樹機4臺，推土機7臺，挖坑機3臺，噴灌機2臺，動力噴粉機14臺，深鉆機1臺，發電設備12臺、278千瓦等。

（二）林業機械化水平??區內村社林業機械化水平低，國有林場機械化水平較高。

【五泉林場】1958年有DT413、熱特35中型拖拉機各2臺，60年代購進東方紅54、鐵牛55等大、中型拖拉機6臺，以后相繼購進各類作業機械。1995年擁有大中型拖拉機10臺，植樹機4臺，沙棗電碾1臺，防蟲機械1套，汽車2輛。實現修渠、筑路、開溝、加埂、耕地、播種、噴藥、起苗、剪條、運輸等機械作業，機械作業水平達到80％，其中育苗、造林機械作業水平達90％以上。

【張掖縣機械林場】1966年擁有大、中型拖拉機5臺，植樹機10臺，筑床機、起苗機各3臺，抽水機10臺，汽車2輛及高壓噴粉、噴霧防蟲器械等。1969年張掖縣機械林場總場撤銷，原轄場、圃到1995年，擁有大、中型拖拉機20臺，汽車8輛，各種林業機具22臺（件），提灌設備20套，實現整地、開溝、筑床、起苗、栽植、中耕、提灌、防蟲等作業機械化。

【祁連山區林場】全區共有9個國有林場。80年代，地區森林管理局管轄期間，擁有汽車21輛，大中型拖拉機12臺，伐樹油鋸59臺，植樹機3臺，割灌機2臺，絞盤機3臺，營林機械化水平占全部作業量的60％以上。1973年在寺大隆林場滑道溝安裝架空索道500米，7人作業，兩個月內運輸木材300多立方米。

三、古樹保護

（一）古樹資源??據地區行署林業處調查和各縣志記載，全區現有百年以上的各種古樹71株。其中，楊樹30株（101～200年的14株，201～300年的5株，301～400年的9株，401～500年的2株）；柳樹5株（101～200年1株，201～300年的3株，500年以上的1株）；國槐8株（101～200年的5株，201～300年的1株，301～400年的1株，401～500年的1株）；油松2株（101～200年的1株，201～300年的1株）；側柏12株（101～200年的10株，201～300年的2株）；白榆9株（101～200年）；楸子樹5株（101～200年）。

張掖市新墩鄉青松村，現保存1株油松，樹高18．5米，胸圍297厘米、基圍341厘米；樹冠東西18．5米、南北12．8米；樹齡290多年，挺然擎天，四季常青，尚有球果掛枝?！陡手莞?/span>志》記載：“五松園”內原有5棵松樹，后被惡豪伐去2株，1977年春季被大風刮倒2株，時查樹齡276年，栽植時間約為〔清〕康熙四五十年間。傳說是村民們為紀念〔唐〕人趙彥昭，在其故墅修亭建苑時所植之松樹。

張掖市安陽鄉金王村，有1株小葉楊，樹高22米，胸圍550厘米、基圍710厘米；樹冠南北18．5米、東西22．6米。據當地老人講：祖輩相傳，此樹是明朝萬歷年間先輩移民到此時所植。

山丹縣位奇鄉暖泉村，有1株古柳樹，樹高10米，胸圍1050厘米、基圍1160厘米；樹冠南北21．4米、東西19．2米；樹體粗壯、樹型美觀，有少許枯枝，枝葉稀疏，嫩枝短，葉色正常。樹齡500多年。

民樂縣六壩鄉原三官廟遺址，現六壩小學澇池旁邊，生長1株古槐，樹高12米，胸圍480厘米、基圍625厘米；樹冠南北18．5米、東西18．7米；樹干粗壯，樹冠開闊，側枝健壯，雖樹干下部出現空心，但長勢良好?！裁駠场稏|樂縣志》記載：“三官廟內有古槐一株，丈數圍，高聳廟外”?！睹駱肺氖焚Y料》考證，樹齡400多年。

高臺縣人民政府院內，有1株古槐，樹高10多米，胸圍345厘米、基圍400厘米，樹冠東西16．6米、南北15．7米，平均16．1米，樹姿美觀，枝葉茂盛、冠大蔭郁。據《甘肅通志》記載：“原高臺縣政府，〔明〕天順二年（1458年）所建，〔清〕順治十五年（1658年）重建?！惫呕毕抵亟ê笏?，樹齡300多年，1982年列為縣文物保護古樹。

民樂縣洪水鄉下柴莊大澇池東、西原有3棵古楊樹，3人合圍之粗，高約20米。樹齡500多年，輩輩相傳都是原樣。樹身粗高，枝杈為傘形。年年長新枝，年年有枯枝。1958年公共食堂缺柴時，把池西的兩棵砍伐，現剩池東的1棵。

（二）古樹保護

1．開展宣傳教育??古樹既是珍貴的文化遺產，又是活的歷史文物。1982年，張掖縣已把古樹列入文物保護范圍。明文規定城鄉古樹為國家所有，由文化部門管護。向古樹所在地的機關、學校、工廠、鄉村廣大干群，開展宣傳教育，樹立“保護古樹，人人有責”的社會新風尚。

2．登記造冊，建立檔案??張掖、高臺等縣（市），把樹齡在300年以上的古樹列為一級保護，樹齡在300年以內的古樹列為二級保護。并由文化部門對境內古樹進行造冊立檔，永久保護。

3．建立規章制度??各縣（市）對保護的古樹掛牌明示，嚴禁折損、潑污水、在樹周取土斷根。實行管護責任制，指定專人，圍欄補洞，定期復壯、松土、灌水、施肥，防治病蟲害，確保古樹延年益壽，久盛不衰。

四、林權林地管理

祁連山、東大山等大片天然森林，歷來屬國家所有。50年代以來，山、川國有林場相繼建立，鄉村興辦集體林場，農民群眾栽植零星樹木。農業合作化和人民公社化時期，部分群眾入社的林木折價偏低，群眾的零星樹木無償“平調”。

（一）國有林權清理及頒發《林權證》

1．1963～1965年，行署根據中央《關于確定林權、保護山林和發展林業的若干政策規定》（試行草案），結合地區實際，提出4條實施措施：（1）在人民公社化以前，已經劃歸國有的天然森林及國有林場經營的防風固沙林，仍歸國有。（2）合作化、公社化時期，屬于集體營造的成片林、小片林，和個人栽植的零星樹木，仍分別歸集體、個人所有。（3）新造林木，堅持“誰種誰有”原則，國造國有，社造社有，隊造隊有，個人種植歸個人所有。（4）在1958年公社化時期，集體營造的林木劃并到國有林場的，仍劃歸集體所有。臨澤五泉林場1963年把1000多畝防風固沙林退還給張掖縣小河鄉，興辦紅旗林場；張掖縣九龍江林場把公社化時期堿灘鄉二壩村營造的1000多畝林木，退還給二壩村集體所有。

2．1981～1983年，農村推行家庭聯產承包責任制，為明確林木權屬，發揮國有、集體、個人造林積極性，中共張掖地委對林權作出新規定：（1）確定山林林權，以權屬為基礎，凡是過去權屬清楚，現在沒有爭議的，都應維持現狀，穩定不變。（2）集體的林地、林權，一般以1962年“四固定”和1965年“四清”運動時期確定的權屬為準。（3）社員的自留樹，已處理過的不再翻騰；有爭議的，經過群眾討論，妥善解決。（4）祁連山的森林是特用林，主要用以水源涵養和環境保護，中共甘肅省委、省政府決定不給社隊劃護村林。為了照顧肅南少數民族聚居地區群眾的利益，對1962年按林業《十八條》規定，劃給的寺院林、自留山、河灘林，以及承包給社隊管護的山林，后收歸國有林場的，原則上仍應退回。

1981年9月開始開展林業“三定”（確定林木權屬、劃定“三荒地”、制定林業生產責任制）。到1984年，定權發證的鄉85個，占鄉總數的98．8％；發證村896個，占村總數的99．3％；發證村民小組5436個，占村民小組總數的99．6％；發證國有林場、圃26個，占場圃的89．7％；565個鄉、村辦林場，全部頒發《林權證》。全區發放《林權證》（含“三荒地”證）83734份，發證的林地面積399．19萬畝，占森林和宜林地面積的70％，發證的四旁樹木2963萬株；給社員劃“三荒地”（荒山、荒坡、荒溝）45萬畝。565個鄉（村）辦林場和29個國有林場、苗圃有林地402．7萬畝，建立責任制，其中專業承包面積348萬多畝。通過林權、山權清理，給肅南縣有關區、鄉和縣級有關單位，劃河灘林5998．7畝，林木蓄積量1．39萬立方米；劃給寺院林、照壁山1437．5畝，蓄積量6532．6立方米。行署還規定：“祁連山區的國有林場，衛生撫育的木材，給肅南縣分成50％，農區沿林區社、隊分成15％”。僅1982年，給肅南縣林區社隊解決木材1345立方米，燒柴340萬公斤，農具把柄材940余根。在林業“三定”清理中，川區林場經縣、市同意，劃給鄉、村林地面積7246畝。其中，張掖九龍江林場劃出5230畝，臨澤五泉林場劃出1717畝，高臺三橋灣林場劃出159畝，山丹十里鋪林場劃出140畝。

3．1989年10月—1990年12月，地區遵照國務院“國辦發（1989）28號”文件轉發林業部《關于國有林權證頒發情況及限期完成發證工作意見報告的通知》精神，給38個國有林業單位頒發《林權證》，總經營面積541．87萬畝，活立木總蓄積量1062．96萬立方米。在經營面積中，林業用地419．15萬畝，非林業用地122．72萬畝。在林業用地面積中，有林地113．04萬畝，疏林地33．13萬畝，灌木林地215．79萬畝，苗圃地0．65萬畝，未成林造林地2．45萬畝，宜林地54．09萬畝。

（二）集體林權清理及頒發《林權證》

1989～1990年，發放國有林權證時，對部分集體林權進行清理或發證。1992年9月，根據省林業廳《關于抓緊完成集體林權頒證工作的通知》精神，對面積1畝以上的集體林進行清理發證。到1995年，除張掖市外，其余5縣完成集體《林權證》發放工作。應發證集體1092個，已發證826個，占應發證數的75．64％；應發證面積59．44萬畝，已發證35．46萬畝，占應發證面積的59．66％。在發證過程中，處理林權糾紛24起，面積4717．5畝。

（三）社員林權清理及頒發《林權證》

對農業合作化、公社化中，低價或無償占用個人的林木，通過貫徹《林業十八條》、“四清”運動進行清理兌現。1981～1983年在林業“三定”工作中，對群眾種樹種果，放寬政策：

1．農民在自己的房前屋后，宅基地及指定地點栽植的樹木，全部歸個人所有，允許繼承或轉讓。對個別有爭議的林木和林地，本著“有利于生產、有利于團結”的原則，協商解決。

2．扶持、鼓勵農民個人植樹造林。育苗地與農作物同樣配水，灌溉尚無收益的幼林，免收或減收水費。國家造林投資的使用，集體、個人一樣對待。

3．1981～1983年在林業“三定”中，全區給個人發放《林權證》78831份，發證戶數80550戶，發證林木2963．45萬株，戶均實劃“三荒地”2．15畝。

1983～1995年，農民群眾在承包地、自留地和房前屋后，植樹種果82．41萬畝，占13年造林面積的50％。到1995年，定植10畝以上經濟林的農民1023戶，涌現出一批靠植樹種果發家致富的農戶。張掖市長安鄉二閘村農民冶長凱一家3口人，在石崗墩灘栽植蘋果梨等果樹80多畝，1991僅果品收入9．02萬元。到1995年，全區森林總面積588．55萬畝，其中國有林446．63萬畝，占森林總面積的75．89％；集體林68．92萬畝，占11．71％；個體林木面積73萬畝，占森林總面積的12．40％。

（四）林地管理

《中華人民共和國森林法》規定，國家對林業用地實行統一管理，按權限對征、占林地進行審批；征收林地、林木補償費，頒發國有、集體林權證，建立林地檔案；履行表報備案制度。