2024年，市農業農村局在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，全面落實《張掖市法治政府建設實施方案（2021－2025年）》，以深入實施“八五”普法為基礎，以嚴格規范公正執法、依法化解矛盾糾紛、優化營商環境、強化行政權力制約和監督為重點，為加快推進鄉村振興提供了堅強的法治保障?，F將有關情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設的領導。一是履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，堅持圍繞中心、服務大局，切實擔負起推進法治建設第一責任人職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，統籌推進黨的建設和農業農村領域執法、普法等工作，各項工作納入了法治化軌道。二是加強法治建設統籌規劃。局領導班子履行“一崗雙責”，堅持把推進法治政府建設作為提升三農服務水平和優化營商環境的立足之本，以健全依法行政責任制為引領，將農業農村法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，與本單位重點工作一體部署，統籌推進，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》《八五普法規劃》《2024年法治政府建設工作要點》，每季度專題研究1次法治建設工作，每半年聽取1次法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設領域的突出問題，聚力抓好貫徹落實，切實提升依法治農水平。三是提升法治素養和思維。堅持把領導干部學法作為法治政府建設的重要內容，圍繞《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》以及新修訂的法律法規，把習近平法治思想和《領導干部應知應會黨內法規和國家法律匯編》作為學習重點，認真落實會前學法、專題學法、年度述法等各項制度，廣泛開展“學習＋培訓＋研討”活動，利用“國家工作人員學法用法及考試平臺”等媒介，組織全體干部職工集中學習法治思想“十一個堅持”核心要義，全面把握法治思想的科學體系，深刻領會法治思想的基本精神、基本內容、基本要求，推動習近平法治思想學習貫徹常態化長效化。年內開展黨組會會前學法24次，理論學習中心組學法14次。

（二）大力推進機構職能優化，持續提升政務服務效能。一是推進職能轉變。以轉變政府職能和提升治理能力為核心，深入推進事權劃分和職權清理。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，按照全面推行行政權力清單制度的要求，以法律、法規、規章和“三定”規定，以及黨中央、國務院和省委、省政府規范性文件為依據，扎實推進行政權力清單清理工作，認真梳理各類行政權力事項，編制權力運行流程，及時發布權責清單及流程圖，并對清單中的所有權力事項依法適時更新，實行動態管理，切實體現了“有權必有責，用權受監督”。二是規范行政審批行為。切實履行法定職責，進一步優化審批流程，規范審批行為，提高服務效能，17項政務服務事項均已進駐大廳，作為本部門“最多跑一次”辦理事項，為辦理對象增加便利。對現有的3項行政許可事項，按照提升即辦件比例的要求，農業植物及其產品調運檢疫及植物檢疫證書簽發和使用低于國家或地方規定標準的農作物種子審批事項從承諾件優化為即辦件。農作物種子生產經營許可證核發時限從10個工作日壓減為5個工作日，審批環節從4個壓減為3個，辦理要件從9個壓減為7個，許可事項網上可辦率、“甘快辦”可辦率均達100％。年內，受理辦結農作物種子生產經營許可證核發事項17件。三是大力實施“互聯網＋監管”。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，制定“雙隨機”抽查實施方案，完善隨機抽查名錄庫，堅持隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”。按照《全市2024年部門聯合雙隨機、一公開抽查計劃》精神，實施農藥、肥料、種子市場“雙隨機、一公開”部門聯合抽查和部門內抽查各3次，抽查生產經營主體84家，抽查信息錄入率達100％，發布日常監管信息12條。四是推進電子證照應用。按照應共享盡共享原則，迅速梳理電子證照存量和新增數據情況，全量錄入電子證照要素信息，匯聚電子證照130個。持續更新電子證照數據，完成簽章電子化錄入工作，對電子證照材料加蓋電子印章提供支撐，簽章電子證照130個，簽章率100％。

（三）堅持依法行政和科學民主決策，進一步規范行政行為。落實市人大常委會2024年立法計劃，廣泛吸納民意，匯集民智，起草制定《張掖市和美鄉村建設條例》【張掖市第五屆人民代表大會常務委員會公告（第27號）】。充分發揮黨組織在推進本單位法治建設中的領導核心作用，嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。主動適應全面從嚴治黨、依規治黨需要，不斷健全完善黨組織工作、活動和黨員行為等方面的制度措施，做到制度治黨、依規治黨，加強督促檢查，提高黨內法規制度的執行力。在建章立制的基礎上，堅持依法決策、科學決策，人事變動、大額開支等重大事項實行黨組會議集體決定，凡需移送司法機關追究刑事責任或擬作出較大數額罰款的重大案件，嚴格執行行政執法重大案件集體討論制度。認真落實法律顧問制度，通過政府采購，聘請甘肅金寅律師事務所1位律師擔任我局常年法律顧問，為我局重大決策和行政執法活動提供法律意見建議。2024年，法律顧問共參與我局行政調解5次，行政處罰案件審核13次，出具書面法律意見書21份，接受法律咨詢服務6次。

（四）健全行政執法機制，推進嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。以提升農業綜合執法水平為目標，將原“張掖市農業綜合行政執法隊”53人進行了整體劃轉和分流，劃轉甘州區農業農村局23人，市農業農村局19人，市畜牧獸醫局6人，市林草局2人，市濕地局2人，市委巡查辦1人。執法體制改革后，市農業農村局設專門法制機構，履行全市農業農村系統執法統籌規劃、協調監督和執法體系建設等職責，加強重大行政執法案件的調查核實、指導處置和跟蹤督辦，聚集執法突出問題開展專項整治?？h區履行行政處罰、行政強制和執法檢查等職能，側重開展種子、農藥、化肥、農機、獸藥、飼料、動物檢疫、農產品質量安全等重點領域和關鍵環節的綜合執法，初步構建了權責明晰、上下貫通的農業綜合行政執法體系。二是加強執法監管。將農資打假、農產品質量安全專項整治作為檢驗全局法治工作的主戰場，嚴防重大農產品質量安全和農業安全生產事故的發生。在春耕備耕、“三夏”“三秋”重要農時和農資購銷高峰、農產品銷售旺季，大力開展放心農資下鄉進村活動、農資打假專項治理行動和食用農產品“治違禁　控藥殘　促提升”三年行動等活動，嚴厲打擊農業農村領域各類違法違規行為。2024年，全市共出動執法人員1637人次，開展專項執法檢查9輪（次），檢查各類農資生產經營主體3270余家（次），處理問題線索340余條，立案查處涉農違法案件80起，移送公安機關6起，罰沒款9.91萬元。三是大力推行行政執法“三項制度”。將貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好抓實，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法活動中全面推行“三項制度”，實現了執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，促進了嚴格規范文明執法。四是規范開展法制審核。將法制審核與推進行政執法體制改革、規范行政執法文書、提高案卷質量、落實行政執法責任制和行政執法資格管理制度等緊密結合，制定切實可行審核辦法，規范審核主體、范圍、方式、期限、程序、內容等事項。根據法律、法規和規章賦權，結合部門權責清單，形成重大行政執法決定法制審核目錄清單。按照“應審盡審，有錯必糾”的原則，嚴把事前內部層級審核關口。年內法制審核行政處罰和行政行政許可事項19件。五是提升信用信息歸集質效。印發《關于進一步加強農業農村領域信用分級分類監管工作的通知》，加強企業事中事后綜合監管，明確信用分類等級，持續做好涉企信息統一歸集共享。認真抓好“雙公示”“五歸集”歸集報送，及時將抽查結果錄入“互聯網＋監管”系統向社會公布，抽查信息通過國家企業信用信息公示系統進行交換公示，納入省級社會信用信息共享平臺，做到監管執法全程留痕，全面準確、及時主動公開行政許可信息18條，行政處罰信息1條，廣泛接受社會監督。

（五）加強風險隱患排查整治，依法防范化解重大安全風險。一是深化安全風險排查整治。研究制定《全市農業農村系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024－2026年）》，扎實開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓、安全生產精準執法和幫扶、全民安全素質提升“八大行動”，著重在安全理念、安全責任等方面補短板、強弱項。聚焦農村消防、農村能源、農機、農藥、種子、設施農業、農產品質量安全、防汛抗旱等事故易發多發領域，突出春節、“兩會”等重大節會及“春耕”“三夏”“三秋”等重要農時，結合歲末年初安全生產大檢查、大排查大整治“百日行動”、黨的二十屆三中全會期間安全防范等工作，采取日常檢查、集中排查、專項抽查、巡回檢查等方式，持續加強對縣區、鄉鎮、村社和生產經營單位的安全風險隱患排查。把保障農機安全作為農業安全生產的重中之重，扎實開展“平安農機”創建活動，強力推進打非治違行動。年內，出動執法監管人員106人（次），檢查農業機械23023臺次，發現一般隱患298條，重大事故隱患1條。全市農業機械和駕駛員檢審驗率分別達到82.75％、77.77％，報廢農機具1479臺（套），736個行政村推行網格化管理工作，覆蓋率達到85％。堅持向基層末梢聚焦發力，將督導檢查貫穿隱患排查整治全過程，深入六縣（區）32個鄉鎮、49個行政村、57家農業生產經營單位，開展集中監督檢查和幫扶指導18次，發現安全隱患問題并整改落實203個。二是依法調處矛盾糾紛。健全農業生產事故調處機制，加強投訴舉報受理，完善事故應急預案，及時、公正調處農業生產事故糾紛，避免矛盾激化、擴散。完善農業信訪處理工作規則，進一步落實信訪責任，優化信訪途徑，暢通信訪渠道，落實領導接待來訪日制度，積極引導群眾以合理合法方式依法逐級表達訴求，保障群眾合法權益。強化行政復議糾紛解決機制的作用，進一步暢通行政復議渠道，注重運用調解、和解方式解決糾紛，促進公平公正執法。年內，依法受理信訪事項3件，受理辦結國務院“互聯網＋督查”平臺網民留言11件、12345便民服務平臺6件、網信辦轉辦事項11件，移送縣區問題線索5件，無行政訴訟和行政復議行為發生。三是加強基層社會治理。大力推行“黨建引領、一網統管、常態走訪、定期說事、‘碼’上響應、接訴即辦”工作法，劃分鄉村治理網格1807個，創建國家級鄉村治理示范村鎮6個。健全完善村規民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一規四會”，形成“一門式全天候”村民訴求響應等鄉村治理新模式，90％以上的基層矛盾和群眾訴求在鄉村解決，“小板凳＋”群眾議事服務模式在全國推廣，高臺縣“四級七天”調解法入選全國“楓橋式工作法”案例。

（六）加強制約監督，促進行政權力規范透明運行。一是認真接受各方面監督。堅持有錯必糾，有責必問，自覺接受人大、政協、司法機關和監察部門的監督，單位內部推行執法案件回訪制度，及時糾正違法或者不當的行政執法行為。認真辦理人大代表和政協委員提出的意見建議，2024年交辦人大代表建議8件，政協委員提案19件，已全部按時辦結。二是大力開展案卷評查。健全完善行政執法案卷評查制度，對2023年按一般程序辦結的行政處罰和已辦結的所有行政許可案卷認真進行評查，共評查案卷55卷，其中優秀案卷18卷，合格37卷，案卷合格率100％。上報省農業農村廳優秀案卷6卷，市司法局3卷，進一步規范了行政執法行為，提升了執法人員辦案能力和案卷制作水平。三是全面深化政務公開。大力推進陽光政務，依法公開政務信息，通過甘肅省信用信息平臺、市農業農村局官網、政務公開欄、電子顯示屏、新聞媒體等多種渠道公開農業政策法規、財政預決算、重大建設項目審批和實施、農業行政處罰案件等重點政務信息，主動接受社會監督。2024年，我局在部門網站公開行政處罰、行政許可“雙公示”信息、通知公告類信息和工作動態類信息300余條，其中“雙公示”信息19條。四是強化行政履職監督。進一步對我局機構改革后的行政處罰、行政強制、行政檢查等執法事項和執法依據進行梳理，依法確認執法機關主體資格，強化行政履職監督，不斷推進行政執法規范運行。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，積極協調開展行政執法主體資格和執法人員換證工作，2024年度行政執法人員培訓合格率100％。

（七）聚力攻堅突破，持續打造法治化營商環境。認真貫徹習近平總書記法治是最好的營商環境重要論述，按照重點任務分工，扎實開展優化法治化營商環境攻堅突破行動和優化法治化營商環境提質增效行動，著力解決營商環境堵點難點問題，全力維護公平競爭，激發市場活力。一是狠抓產業鏈招商引資。積極按照“優化營商環境提質增效年”行動部署要求，對《張掖市深入推進優化營商環境提質增效年行動打造“張掖服務”營商環境品牌工作方案》重點任務進行細化分解，嚴格落實月調度、季考評、年總結，進一步強化責任落實，為農業領域招商引資營造良好環境。圍繞玉米制種、綠色蔬菜、肉牛、優質奶業等11條產業鏈加大招商引資力度，先后赴新疆、浙江等地，開展招商引資推介活動，邀請北京一畝田集團等24家省外企業來我市實地參觀考察。1—9月份，累計新增招商引資入庫農畜產品精深加工產業鏈項目245項，落實到位資金78.35億元，其中，投資上億元項目9個，5000萬元以上項目37個。二是嚴格公平競爭審查。認真落實《公平競爭審查條例》，堅持把公平競爭審查工作作為激發市場活力、優化資源配置的重要手段，致力于消除妨礙統一市場和公平競爭的各種障礙，建立涵蓋市場準入、政府采購等多方面的公平競爭審查機制，實行增量政策文件的公平競爭前置審查機制，落實第三方評估和公眾評議，邀請專家、法律顧問以及社會公眾參與公平競爭審查，增強審查的客觀性和透明度，確保審查程序規范、審查結論準確。2024年，開展全市涉農領域招標投標公平競爭審查3次，政策措施公平競爭審查8次。三是加強規范性文件管理。強化規范性文件計劃申報、起草調研、征求意見、論證評估等環節管理，做好規范性文件的立、改、廢工作。嚴格規范性文件備案登記、集體討論決定和合法性審查，全面提高規范性文件報備率、及時率和規范率。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，起草制定的《張掖市和美鄉村建設條例》等3個規范性文件，均按照程序主動開展了合法性審查。同時，積極開展涉及不平等對待企業、妨礙統一市場和公平競爭的規范性文件和政策措施清理，對不利于民營企業發展和有悖于民營經濟的文件，嚴格進行清理審查，全年共清理2003年以來已廢止的規范性文件2份，宣布失效文件4份，廢止部分內容，被要求作出實質性修改的文件2份。四是規范招標投標行為。嚴格按照《張掖市涉農領域工程施工招標文件示范文本》《關于明確采用遠程異地評標項目范圍的通知》要求，規范招標投標行為，執行保證金賬戶“零余額”管理和“一日退”為企減負措施。按季度及時梳理統計全市農業農村領域招標文件公平競爭審查臺賬，未收到疑似串標、圍標等違規線索。對農業行業評標專家實行動態調整，全市農業行業新入庫評標專家60名，其中新增專家12名。五是強化知識產權保護和成果轉化運用。積極打造區域公用品牌，“張掖玉米種子”品牌入選中國農業品牌目錄，成為國家級農產品區域公用品牌，品牌測評價值192.38億元。加快“張掖玉米種子”甘肅省地理標志產品保護示范區建設，推動玉米制種產業實現集群化、全鏈條式可持續發展。56家企業申請使用“張掖玉米種子”地理標志證明商標，使用企業數占全市種子企業總數的64％。企業自主知識產權品種使用“張掖玉米種子”證明商標達到300多個。六是全面推行柔性執法。積極探索包容審慎監管模式，印發《張掖市農業農村局關于全面推行行政柔性執法進一步優化營商環境工作的通知》，制定《張掖市涉農領域“兩輕一免”清單》，堅持管理與服務并重，教育與處罰（強制）相結合，以教育指導為先，將行政柔性執法作為首選方式，貫穿于行政執法活動全過程，注重運用非強制性執法手段和“理性、平和、文明、規范”的人性化執法方式，引導和促成行政相對人行為合法，不斷釋放行政執法的溫度善意，實現行政管理效果最大化。

（八）強化宣傳教育培訓，深入推進普法依法治理。一是加強習近平法治思想的宣傳貫徹。將學習宣傳貫徹法治思想體現在農業農村法治建設工作全過程各方面，把法治思想作為各類學習培訓和法治宣傳的重要內容，創新學習培訓方式，線下線上同時發力，筑牢系統黨員干部法治信仰之基，提升全系統廣大干部職工法治觀念和法治水平。同時，將學習宣傳法治思想作為“八五”普法的頭等大事和首要任務，發揮農業農村系統貼近人民群眾的優勢，讓法治思想“飛入尋常百姓家”。二是深化普法宣傳教育。按照《全市農業農村系統開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021－2025年）實施方案》，充分發揮“報、網、端、微、屏”全媒體平臺作用和功能，加強對工作進展、成效和典型宣傳，不斷拓展宣傳廣度和深度。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，持續優化活動載體，創新開展“法律八進”活動，宣傳引導農業企業、農民專業合作社等新型主體進一步提高法治意識，促其知法、懂法、自覺守法。堅持將普法工作和工作職能相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合，利用“3.15”消費者權益保護日、放心農資下鄉進村宣傳周、“憲法日”等活動時機，組織監管執法人員走進基層、深入群眾，采取咨詢服務、現場以案釋法、普法考試等方式，大力宣傳新修訂《農產品質量安全法》《行政處罰法》等涉農法律法規，開展現場咨詢和矛盾糾紛調解。參加集中宣傳活動30余次，累計發放宣傳資料2.1萬余份，接受群眾咨詢1800余人次。三是加大法律法規培訓力度，采取“請進來教，送出去學”的辦法，不斷充實壯大執法骨干隊伍。組織參加全省農業綜合行政執法人員能力提升培訓，積極開展“學農講法”大講堂等活動，選派4名執法骨干代表甘肅省農業農村廳參加全國農業綜合行政執法技能競賽活動”，派遣執法骨干外出培訓學習3人次。認真組織執法人員參加“張掖市行政執法人員培訓考試云平臺”“國家工作人員學法用法及考試平臺”“法治教育網”綜合法律培訓，參考率、合格率均達到100％。

二、存在的不足

雖然我局在農業農村法治建設工作中做了大量富有成效的工作，但與新形勢下法治政府建設要求還存在一定差距。一是部分干部職工對法制教育的重要性和必要性認識不夠，法律素質、知識更新速度還需進一步加強；二是以案釋法、新媒體普法等方式普及程度還不高，法治教育的深度和廣度還需要進一步深化；三是農業農村領域統籌推進法治政府建設的整體合力不強，工作銜接還不夠緊密，協調聯動機制仍需進一步完善。

三、2025年推進法制政府建設的主要安排

（一）提高政治站位，全面貫徹習近平法治思想。堅持把學習黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想作為法治建設工作首要任務，列入黨組理論中心組學習內容，作為黨員干部必修課，落實到法治建設工作全過程、各環節。健全領導干部會前學法、重大決策專題學法制度，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單、學法清單，抓實主要負責人年終述法和國家工作人員網上學法考試等工作，切實增強領導干部法治觀念，提高運用法治思維謀劃工作、運用法治方式推動工作的能力。

（二）科學謀劃實施，深入推進“八五”普法。緊密結合農業農村法治建設工作實際，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求，將普法工作融入到農業農村行政管理、監督執法和公共服務的全過程，共同承擔起提高公民法律素養的重任。充分利用廣播、電視、微信、網絡等媒體傳播快、覆蓋面廣等特點，擴大法治宣傳教育的影響力，營造良好的農業農村法治工作氛圍。

（三）深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。針對機構改革后部門職能調整變化，依據相關法律法規，對我局的行政執法事項、普法事項及政務服務事項分類進行全面梳理，形成依據充分、科學合理的基本目錄和實施清單，切實體現依法用權履責。積極推進“免證辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”“一業一證”等改革，推動業務系統與一體化政務服務平臺互聯互通。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規程，科學制定辦事指南，落實好政務服務標準化規范化等相關工作。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，積極營造公平競爭市場環境，激發市場活力，以良法善治保障新業態新模式健康發展。

（四）加強執法監管，著眼建立長效機制。堅持一手抓農業生產，一手抓執法監管，突出依法行政主題不動搖，強化執法檢查不放松，著力推進依法行政制度化、程序化建設，提高行政執法質量、行政執法效能和農業管理科學化水平。持續做好“雙隨機一公開”監管、重大行政執法決定法制審核、風險隱患排查整治、矛盾糾紛化解、信用體系建設等工作，切實整治行政權力行使過程中的違法違規行為，注重培植好經驗，不斷提升農業農村法治政府建設質效。

（五）加強隊伍建設，著力增強依法行政能力。把黨的集中統一領導貫穿于法治政府建設的各方面，把法治建設工作融入農業農村各項管理服務之中，把法制教育納入干部職工教育培訓重點內容。通過多渠道、多形式培訓教育活動，不斷加強對法制工作人員、行政執法人員法律法規和業務知識的培訓，著力培養通專結合、一專多能、勝任職責的執法骨干力量，建設一支政治素質高、法治素養好、工作能力強的農業農村法治建設干部隊伍。